电力项目招标采购存在的问题及改进

摘 要：随着我国经济社会的快速发展，电力建设成为经济与社会发展的重要基础性建设。而在近些年的电力工程建设中，电力设备供应成为企业工程建设的关键基础。一是电力设备是开展项目建设的物资性需求，必须做好电力设备的供应才能够保障项目实施。二是因为电力物资成本占据电力改造或电力工程项目成本的50%以上，强化电力设施设备的投资是保障电力工程项目顺利展开的关键。

关键词：电力项目；招标采购；存在问题与改进

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0230-02

1 引 言

目前国内众多电力企业对于电力物资采购根据建设需要推出不同的采购策略，如询价采购、谈判采购等。但是根据国内外实践以及国内运作情况来看，最为合适的采购方式为招标采购，因为电力物资采购类目众多、采购金额较大，招标采购能够很好地通过供应商评标筛选出合适的供应商。但是电力项目招标采购在实践中也遇到很多问题，在一定程度上影响项目正常运行，这是本文研究和探讨的主要问题。

2 电力项目招标采购现状与问题

2.1 电力企业招标采购现状

招标采购即为通过招标手段选定投标商，然后在与入围的电力设备供应商进行物资采购的过程。往往需要电力企业根据物资需求向供应商发布投标邀请，然后供应商根据邀请投递标书，电力企业组织专家进行评标以选择入围供应商。为了确保电力设备的质量，提高企业经济效益，保证设备采购的公平竞争，电网公司及电力企业会要求电力设备采取招标采购方式进行。这给广大电力设备制造商带来了前所未有的发展机遇。另外，电力设备的招标越来越完善，集中度也越来越高，加强电力设备招标采购工作管理，对于降低我国电力工程项目的建设成本。但是在具体的实践中，也遇到很多问题，使得电力企业和电力项目进程面临很多困境。

2.2 电力企业招标采购存在的问题

（1）电力招标采购容易滋生腐败问题

电力企业多是传统的国有企业，电力设备制造企业也多拥有国资背景，在具体的采购招标过程中，经常出现腐败现象。诸如招标采购人员通过内幕交易确定入围企业，招标专家收受贿赂等为一些供应商开后门等。这些问题在电力企业招标采购中十分常见，主要是电力设备一般采购金额巨大，对于供应商来说是收入的重要来源。因此，供应商往往为了获得中标入围，会采取非法的手段获得中标，这严重影响了采购招标的公平性。同时，这些内部操作也给电力企业带来资金的损失，严重的质量事故也严重影响电力工程项目的进程。

（2）电力招标采购质量问题频发

质量问题是电力招标采购中经常发生的现象，主要表现在电力设备质量不过关影响施工的进程，或者质量问题导致在电力生产中的重大安全事故。据悉，我国每年都会发生很多电力安全事故，而其中由于设备质量问题引发的安全问题占据主要因素。在电力物资采购中，质量问题直接关乎项目质量、生产安全和企业绩效，质量缺失成为电力企业采购的一个比较突出问题，将会带来很多隐患。

2.3 缺乏完善的招标采购监管

从项目招标的流程来看，很多物资在确定采购计划后，经历制定招标方案到投标、评标、签订合同各个流程会经历一个较长的周期。而且这个过程中会经历很多环节，很多人的审批经手，因此容易在环节中产生漏洞。再加上当前我国电力企业尚未在招标采购的流程中建立良性的监管体系，不能够对于招标的各个流程工作进行全面的考核。另外，对于招标采购人员也缺乏很好的考核与约束机制，缺乏奖惩机制去保障招标人员按照规定行使职权。

2.4 缺乏定量的供应商评标体系

供应商遴选是招标采购的最主要目的，也是保障电力项目设备物资及时供应，保质保量供应的重要基础。因此，对于供应商的选择必须要建立完善的评价体系，综合考核供应商的产品价格、产品质量、产品安全性、产品售后以及供应商业绩、可持续发展等指标，从而确立合适的供应商。但是综合分析当前国内电力企业的招标采购，不难发现供应商评选更多是专家打分的定性评价为主，主观性太强。一方面给供应商违法运作提供空间，另一方面所确立的评分结果也不够全面和准确。这样获得入围的供应商质量就难以保障，不利于电力项目物资采购和电力工程项目进展。

3 电力项目招标采购对策建议

3.1 逐步完善监督技术手段

深化监督技术支撑手段建设，充分发挥技术支撑手段的硬约束优势，拓展监督手段，提高监督质效。完善监控平台智能检测功能。完成监控平台新增监控业务、监控边界条件等功能的需求设计，督促辅助决策系统的数据迁移及新增功能开发，实现对包括招标采购的物资管理全业务的智能检测和监控到位，做到关键事件操作痕迹可查，为查处违规违纪行为提供线索依据。完善评标场所监控系统。电力企业应加强单位内部评标场所、非招标评审场所的视频、音频监控系统建设，完善监控系统操作界面及安全防护措施，统一规范命名管理，扩大现场监督人员的监督视野，便于现场违规违纪行为的取证。

3.2 建立完善的招标采购流程监管体系

①需要电力企业重视对招标采购整个流程的监管重视，从公司层面强调流程的风险管控意识。②在招投标过程中，招标公司要严格执行相关管理制度，使得招投标过程具备权威性，并且招标工作要严格按照国家规定的相关法律法规，如《电力工程招投标管理规定》、《政府采购法》、《合同法》等，进行公平、公正的招标管理并制订科学合理完善的评标的量化标准。③需要制定针对招标采购流程的风险责任连带机制，从奖惩制度层面确立各个环节的责任归属，将其纳入员工的日常考核中去，以规避员工及外包招标代理的违规操作。

3.3 建立定量供应商评标体系

定性的评标方法具有较强的主观性，因此需要电力企业与招标代理机构根据行业需求，电力施工要求以及实际工程需求制定详细的涵盖质量、价格、服务、安全等多方面的电力设备供应商评价指标体系。然后基于评价指标体系采用层次分析法等定量方法确立评价权重体系，从而为供应商评价提供指导。评标小组充分分析供应商各项主客观条件的基础上给予打分。以此实现在招标采购环节的供应商全面的综合性的评价。

3.4 加强招标现场实时监督

电力企业的物资部门负责组织本级招标采购现场实时监督工作，按照上级单位物资部统一要求有序开展。对于上级单位组织实施的项目，由上级单位物资部监察处组织，选派监督专家组成现场监督组，开展监督工作，监督组完成现场监督工作后的次日撰写完成《监督报告》并提报监察处，由监察处审核后提交物资部。重点监督现场组织管理、业务程序及操作的规范性、人员违规违纪情况，重点关注业务组织者主责的落实。

3.5 实现监督工作全业务覆盖

基层电力企业的物资部门采用自查、互查方式对项目全业务管理（全供应链关键业务）和基础管理业务规范性开展抽样监督检查，重点对现场环节监督情况进行检查，实现监督工作全业务覆盖。建立定期监督检查工作机制，每年对实施的项目及基础管理业务开展内部抽样自查。项目管理业务，主要检查采购计划申报（含项目核准情况）、采购文件编制审查、采购公告发布、开评标、定标、公示公告、合同签订、验收结算、档案归档、业务费用收取等全项业务的合规性；基础管理业务，主要检查现场环节监督情况、供应商管理、仓储物资管理（含废旧物资管理）、评标专家管理、廉洁从业教育培训等工作合规性和质效。

4 结 语

综上所述，电力企业要认真遵循国家招投标法律法规要求，始终坚持“公开、公平、公正和诚实守信”的原则，以保障公司与电网发展为目标，全面推行集中招标采购管理模式。电力企业要针对招标采购活动的特殊属性和复杂的社会环境，始终将招标采购活动作为加强反腐倡廉建设的关键领域和重点环节，秉承严格、精益、高效的要求，采取一系列有效举措，保障招标采购活动的规范运行，不断促进物力集约化管理水平稳步提升。

参考文献

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[2]孙宝峰.电力工程项目规划决策阶段的成本控制探讨[J].现代经济信息，2014（13）.

[3]杨护朝.风险管理体系在电力工程项目管理中的应用[J].中国高新技术企业，2014（32）.

收稿日期：2018-11-14

作者简介：韦海英（1985-），女，电力工程师，本科，主要从事采购管理工作方面的工作。