探析新形势下的国土资源管理

摘 要：针对我国现有土地资源利用与管理现状，如管理制度不完善、管理力度不强、人才与技术的缺乏、资源开发利用不合理等等，进行全方面分析，并简要介绍国土资源特点，如广阔性、人均占有量少与开发利用难度大等，提出新形势下国土资源管理方案，希望能够给相关工作人员提供有效借鉴与帮助。

关键词：新形势；国土资源；管理力度；管理制度

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0004-02

引 言

在新时代背景下，国土资源管理工作显得越加重要，虽然我国具有960万km2的土地资源，但是，受人口数量逐年增加的影响，土地资源利用率明显下降，可利用的国土资源局限分化特别严重，再加上人为破坏因素，国土资源利用效果不断下降。为了更好提高国土资源利用效果，对原有的管理方案进行全面完善非常重要。鉴于此，本文重点分析新形势下我国国土资源管理要点：

1 国土资源特点

国土资源具有以下特点：①广阔性，人类对国土资源的依赖性比较强，对国民经济的可持续发展起到良好调节作用。②人均占有量比较少，我国国土面积为144亿亩地，耕地面积约为20亿亩，城市与工矿、交通用地共为12亿亩，占据全国总面积的8.3%左右。③开发利用难度大，在我国国土面积当中，沙漠占据7.4%左右，石质裸岩占据4.8%左右。

我国国土总面积为960万hm2，居于世界第三位，虽然国土资源广阔，但是，人均占据的国土面积仅仅为11.65亩地，远远落后于全球人均国土面积。其中，我国人均耕地面积为1.40亩左右，仅达到了全球人均耕地面积37%，为加拿大的1/18，俄罗斯的1/10，美国1/8左右。结合最新的土地利用与变更调查结果能够得知，我国耕地面积达到了12173.52万hm2，园地面积为111.31hm2，林地面积为23611.74hm2，牧草面积为26186.46hm2，剩余其他农用地为2549.11万hm2。

在新形势背景之下，通过不断加强国土资源管理力度，能够对我国耕地起到良好保护作用，建设更多的农田保护区，提高国土资源的利用率。近些年来，伴随我国国土资源管理进程的不断加快，耕地开发利用效果明显提升，有效满足了人民基本生活需求。从布局的角度来分析，相关管理人员结合国土资源特点，对之前的管理体系进行优化处理，保证城镇与农村的闲置土地得到高效利用。

2 国土资源管理中存在的问题

2.1 管理制度不完善

现阶段，对于已经开发完毕的国土资源，国土资源部门没有科学地规定现有土地资源如何利用。针对尚未开发的国土资源，也没有明确规划。由于国土资源管理制度存在较多欠缺，农村或者城镇部分闲置土地资源并没有得到合理规划与利用，使得国土资源开发利用效果逐渐下降。此外，因为国土资源管理体系不完善，影响土地资源的高效利用，未开发的土地资源没有得到合理保护[1]。

2.2 管理力度不强

由于国土资源管理力度较差，即使颁布了相关管理制度，县级有关部门没有完全执行，使得国土资源管理制度的重要作用得不到合理发挥，降低了国土资源管理水平。此外，因为部分执法部门对国土资源管理工作缺乏相应重视，认为国土资源管理是纸上谈兵，并没有认真落实各项管理制度，国土资源浪费现象越来越严重。

2.3 人才与技术的缺乏

从国土资源管理工作开展情况来分析，因为缺乏相应的人才，使得我国国土资源管理效率逐渐下降。以现广西各乡镇为例，基层乡镇国土资源管理人员基本是5个左右，且年龄偏大，新生力量较少，而伴随现代信息时代到来，国土资源管理标准的不断提高，对人才的要求越来越高，但是，目前国土资源管理专业人才逐渐减少，特别是乡镇的专业管理人才就更少，严重影响各项管理工作的顺利开展。在国土资源管理检测过程当中，由于管理人员仍旧采用传统的检测技术，会影响国土资源管理效果，降低各项检测数据的精确性。

2.4 资源开发利用不合理

在城市化进程持续加快的大背景下，国土资源的开发与管理工作逐渐引起人们关注，在部分城镇中，由于资源开发利用不科学，已经威胁到了社会公众利益。城镇土地结构越来越复杂，引发了大规模土地浪费现象。与农村相比，城镇容积率的不断提升，使得土地资源开发利用难度越来越大，闲置的土地资源没有得到合理利用，影响国土资源管理工作的有序进行。

3 新形势下国土资源管理方案

3.1 规范管理制度

我国国土面积位于全球第三，相当于整个欧洲的国土面积，但是，人均占有国土面积比较少，在世界总土地面积当中，农业、林业、牧业用地为63.3%，而我国仅为47.8%，全球人均耕地面积为4.52亩，林地为13.6亩，而我国人均耕地面积仅为1.41亩，林地为1.80亩。

我国是一个国土资源特别丰富的国家，但是，由于人口数量的不断增加，人均土地占有特别少，在新形势背景之下，规范国土资源管理方案至关重要。在完善国土资源管理方案的过程当中，有关部门需要重点注意以下问题，具体见表1。

通过不断规范国土资源管理方案，能够保证我国现有土地资源得到高效利用，减少土地资源浪费现象的出现。对于相关工作人员来说，要主动学习最新的管理知识，并树立正确的国土资源管理目标，保证该管理方案实施效果得到全面提升。

3.2 加强管理力度

为了更好的提高国土资源管理水平，国家有关部门需要不断加强对国土资源的管理力度，明确管理人员的各项职责，让国土资源管理人员能够更好了解自身工作职责，认真执行相关管理制度。从国土资源管理人员角度来分析，要妥善运用国土资源管理知识，在规定的时间完成相关管理工作，禁止滥用职权[2]。

通过不断加强国土资源管理力度，能够保证我国现有管理制度得到高效实施，从根本上减少土地资源浪费现象的发生。在新形势下，国土资源管理人员要妥善解决国土资源管理过程中出现的问题，在提高管理效果的同时，不断减少土地资源的损耗。

3.3 增加人才与技术应用

人才的缺失，会对国土资源管理工作的顺利开展产生严重影响，因此，有关部门需要适当增加人才，并为其引进先进管理技术，对人才进行良好培训，提升人才的综合素质，让人才能够全身心的投入到实际工作中。由于国土资源管理工作具有透明性特点，社会群众要充分发挥自身的监督作用，让管理人员能够更好的约束自身行为。

此外，新技术的出现，能够减轻管理人员工作压力，国土资源管理部门负责人员需要定期引进新技术，让国土资源管理人员充分了解自身工作内容，增强其道德意识，树立正好的工作目标，减少腐败问题的出现。通过增加人才，并引进新技术，能够让相关管理人员更好明确自身职责，有效提高国土资源管理水平。

3.4 合理开发国土资源

国土资源的合理开发，能够保证中华生态文明得到更好体现，生态文明的建设与国土资源管理保联系紧密，作为生态文明的重要载体，合理开发国土资源非常重要。在开发国土资源的过程中，相关管理人员要特别注意以下问题，具体见表2。

国土资源的合理利用，能够打造良好的低碳经济社会，创建文明城市。为了保证国土资源开发更加科学合理，相关管理人员需要树立“保护与开发并行”的目标，充分认识到保护国土资源的重要性，在保护国土资源的前提下，合理开发。相关管理人员可以定期下到基层，与人民群众主动沟通，让人民群众能够进一步了解国土资源管理内容，真正实现资源合理开发的目标[3]。

4 结束语

综上，通过介绍新形势下国土资源管理方案，如规范管理制度、加强管理力度、增加人才与技术应用、合理开发国土资源等等，能够保证新形势下的国土资源管理效率得到更好提升，有效减少国土资源浪费现象的出现。对于国土资源管理人员而言，在实际管理工作当中，要大力学习先进的国土资源管理知识，提高自身的管理能力，在保证国土资源管理工作顺利进行的前提下，保证土地资源得到高效利用。

参考文献

[1]李爱美，李爱迪，彭海涛，赵晓锋.区县级国土资源综合数据管理系统设计与实现——以重庆市大渡口区为例[J].测绘与空间地理信息，2018，41（10）：96～98+101.

[2]董 娟，徐泮林，魏世磊，兰 波.基于Skyline的国土资源动态监管系统的设计与研发[J].测绘与空间地理信息，2018，41（10）：112～114.

[3]郭玉娇，王树亮.让信息化服务自然资源决策管理——山东省淄博市的实践经验[J].中国土地，2018（10）：57～58.

收稿日期：2018-10-20

作者简介：梁志勇（1971-），男，汉族，广西北流人，经济师，本科，主要从事国土资源管理，规划建设等工作。