研究金融行政管理工作的发展脉络

摘 要：针对金融行政管理工作现状，如相关法律法规不完善、管力度较小、金融行政管理意识较差等，进行科学合理的分析，并详细介绍研究金融行政管理工作发展脉络的重要价值，帮助相关工作人员明确金融行政管理工作的发展脉络，促进国民经济的稳定发展。

关键词：金融行政管理；发展脉络

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0308-02

在全球经济快速发展的今天，做好金融行业的行政管理工作显得越来越重要，通过做好金融行政管理工作，能够保证国际金融系统更加稳定的运行，对金融秩序起到良好的维护作用，降低金融风险的发生概率。伴随我国金融市场发展规模的不断扩大，金融业内部结构越来越复杂，为了更好的提升金融行业的抗风险能力，国家有关部门要适当加大宏观调控力度，保证金融行政管理工作的重要作用得到更好的发挥。鉴于此，本文主要分析金融行政管理工作的发展脉络。

1 分析金融行政管理工作发展脉络的重要价值

在金融行政管理过程当中，政府起到了至关重要的作用，能够保证金融行政管理水平得到有效提升，减少金融行业运行风险的发生。通过分析金融行政管理工作的发展脉络，能够保证政府的金融行政监督管理作用得到更加高效的发挥，提高金融行政管理效率。改革开放以来，我国金融行业得到了快速的发展，为了保证金融市场真正实现公平竞争，政府要市场加大对金融市场的监管力度，一旦发现金融违法行为，要进行严厉的打击，为金融行业提供良好的发展空间。

除此之外，通过分析金融行政管理工作的发展脉络，能够帮助政府有关部门更好的了解我国金融行政管理工作现状，针对金融行政管理过程中经常遇到的问题，制定更加妥善的解决对策，进一步提升金融行政管理水平。由于金融行业的发展速率不断加快，在一定程度上增加了金融行政管理难度，政府有关部门要积极配合金融行政管理部门开展的各项工作，并设置相应的金融监管机构，在提升金融行政管理效率的同时，促进国民经济稳定、快速的发展[1]。

2 金融行政管理工作现状

2.1 相关法律法规不完善

在开展金融行政管理工作的过程中，由于相关法律法规不完善，会降低金融行政管理水平，影响金融行政管理工作的顺利开展。金融行政管理工作具有一定的客观性，部分行政管理行为需要按照相关步骤逐步开展，如果相关法律法规存在较多缺陷，会出现严重的金融问题。另外，由于金融行政管理法律法规不完善，增加了政府部门的监管难度，降低金融行政管理效率。

2.2 监管力度较小

由于政府有关部门对金融行政管理工作缺乏足够的重视，监督管理力度较小，很容易引发严重的金融矛盾，从而出现较多的金融违法行为，影响国民经济的稳定发展。伴随我国金融行政管理力度的不断加大，政府有关部门已经认识到做好金融行政监管工作的重要性，使得金融行政管理体系更加规范，有效减少了金融行政管理风险的发生[2]。

2.3 金融行政管理意识较差

由于大家对金融行政管理这一概念比较模糊，对金融行政管理职能缺乏足够的了解，认为金融行政管理属于政府行政机关管理，其实不然，金融行政管理仅仅是政府行政部门中的一个分支，在政府行政部门管辖范围之内。因为政府有关部门的金融行政管理意识比较薄弱，影响金融行政监督管理工作的顺利开展，降低国民经济的发展水平。因此，为了保证金融行政管理工作得以顺利进行，有效提升金融行政管理效率，国家有关部门要不断提升自身的金融行政管理意识，针对金融行政管理过程中经常遇到的难题，制定妥善的解决方案，从根本上提升我国金融行政管理水平。

3 金融行政管理工作的发展脉络

3.1 新中国成立到改革开放之前—政府金融管制

新中国成立之初到改革开放前，我国金融行政管理属于强制性管理，这一阶段的金融行政管理主要有以下两个特点：①金融机构组成比较单一，金融结构中存在较多缺陷。②由于金融机构逐渐趋于银行化，我国的金融业务显得更加单一。从金融机构调整现状开看，这一时期的金融行业比较落后，不能够称之为金融市场，金融行业的发展方向主要由政府把控，中央银行（中国人民银行）是这一阶段金融业的主角。

1949年的9月份，政府有关部门通过商业协商，结合《中华人民共和国中央人民政府组织法》中的有关规定，将中国人民银行归入中央人民政府政务院管辖系列，与国家财政部门进行紧密联系，对国家货币金融结构的调整起到良好的引导作用。在1950年的11月份下旬，中国人民银行经过国务院有关批准，正式颁布了第一个比较健全的行政法规。

1952～1969年间，我国建立了比较完善的计划经济监管体系，对中国人民银行进行有效的监管，充分发挥了金融行政管理机构的各项职能。金融行政管理机构既属于金融业务的管理者，又属于政府政权机构的重要组成。1966～1978年间，中国人民银行逐渐实现了独立办公，有效发挥了我国金融经济实体与政府管理机关的引导作用，推动金融业的快速发展。

3.2 改革开放后—金融市场化发展

3.2.1 经营与监管分离

受金融市场化的影响，金融行政管理监管制度越来越松懈，自改革开放以来，我国市场经济的不断发展，使得金融业越来越多元化，政府在行政管理方面给金融业营造了更加宽松的发展环境，无效监管越来越少，使得我国金融行政管理难度不断下降，金融结构得到更好的调整。

在1979～1984年期间，我国金融行政管理基本上实现了经营与监管分离，中央银行由原来的统筹管理转变为双向管理体系，例如，1979年的3月份，政府有关部门直接剥离了中国银行的外汇监管职能，额外成立了外汇管理机构，将金融业与行政部门进行有效的分离，保证银行业中的市场竞争机制更加完善。将经营与监管进行有效的分离，使得中央银行与其他行业银行之间的竞争更加公平，中央银行的统治格局被完全打破，金融行政管理效率也得到了更好的提升。

3.2.2 金融管制有所调节

1984～1992年期间，我国金融行政管制处于放松状态，金融管制有所调节，涌现了大量的商业银行与非金融机构，信贷行业也得到了快速的发展，政府对金融业的监管比较松懈，比较注重金融行业的自由化发展，我国金融业第一次实现市场化。

自1979年以来，我国的保险业与证券业发展速度不断加快，深圳、上海证券交易所在此期间成立，国民经济得到更好的提升。虽然金融管制有所调节，但是，我国的金融秩序却逐渐混乱，金融市场的改革步伐趋于缓慢，部分下放权利被上收，传统的金融行政管理方法被重新应用。

3.2.3 分业管制的实施与创新

从1992年至今，我国金融行政管理逐渐走上了创新之路，金融业务种类越来越丰富，在一定程度上完善了金融机构，推动金融行业的快速发展。在此期间，我国金融经营能力较差，再加上有关监管部门缺乏相应的监管经验，混乱经营的风险发生概率不断提升，政府通过实施分业管制，有效减少了混乱经营风险的出现。

1998年的6月份，中国人民银行主动将证券监管职能转交给中观证监会，真正实现了证券业与银行业之间的分业管制。为了保证证券会、银监会与保监会之间更好的配合，不断提升我国金融行政管理效率，政府有关部门制定了完善的金融监管会议制度，并运用创新理念，对该金融监管会议制度进行合理的完善，提升金融业分业监管效率。通过实施分业管制，能够保证金融业的监管效率得到更好的提升，减少金融监管风险的发生[3]。

4 结束语

综上，通过详细介绍金融行政管理工作的发展脉络，如新中国成立到改革开放之前—政府金融管制、改革开放后—金融市场化发展等，能够帮助政府有关部门更好的了解金融行政管理工作进度，进一步提升我国金融行政管理效率。对于政府有关部门中的工作人员而言，要结合金融行政管理工作开展过程中经常遇到的难题，制定妥善的防范对策。

参考文献

[1]杜锦伟.金融行政执法与刑事司法衔接问题研究[J].时代金融，2016（26）：253.

[2]孙秀丽.行政法原则在金融行政诉讼中的适用——从光大行政诉讼案说起[J].上海金融，2016（03）：73～79.

[3]王思雨.我国金融行政监管的现状分析及完善策略探究[J].商，2016（03）：164.

收稿日期：2018-8-14

作者简介：陶世红（1987-），女，广西河池人，研究生学历，助理政工师，主要从事金融行政、人事管理工作。