国有林场森林防火工作存在的问题及对策

郭芳芳

（庐江县百花寨国有林场，合肥 231582）

森林火灾具有破坏性大、突发性强、扑灭困难等特点，是一种严重破坏生态环境的自然灾害。特别是国有林场，一旦发生火灾，就会给森林资源和人民生命财产造成重大损失。作为青山绿水的重要保护单位，国有林场责任重大，应多管齐下做好预防工作，做到未雨绸缪，杜绝火灾的发生，确保国有森林资源安全与生态环境的有效维护。笔者结合多年的工作经历，浅谈国有林场森林防火中存在的一些问题及对策。

1 存在的问题

1.1 地形复杂，基础条件差

大多数国有林场的林区地处偏远、交通不便的深山处，林区环境状况呈现出森林茂盛、地形复杂、集中连片、山脉相连、山体起伏变化大的特点。因此，在火灾发生时，往往会因为防火通道建设投入不足、疏通管理不及时等因素，造成关键时刻通道的“肠梗阻”现象发生，往往导致火源与火源发生地无法第一时间确定，扑火人员无法及时准确到位，从而延误了扑灭的最佳时机，致使林火失控，大火蔓延，加大了扑救难度。

1.2 火源管理难度大

（1）国有林场多毗邻村庄，不仅老人和小孩防火意识不强，而且存在乱堆放柴草、乱烧田埂和桔杆现象，不按规定野外用火。尤其是冬至、春节和清明节前后上坟烧纸、燃放鞭炮等现象尚无及时有效措施进行布防，一旦发生森林火灾，第一时间组织人员扑救工作难度非常大。

（2）林区林情、社情复杂。随着森林旅游项目开发，多数国有林场位于景区，旅游踏青、进山作业人员日益增多，野外火源监管难度加大。

（3）林区出入口较多，有些国有林场只在主要路口设置防火检查站，在一定程度上造成火源管理难度大，很难杜绝火种进山。

（4）受气候条件影响，林区气温逐年偏高，降水量偏少，防火期间常以干旱、大风、少雨等高火险天气为主，高火险期对森林防火极为不利。国有林场森林资源都是以人工林和针叶林为主，可燃性相对较大，火险等级高，森林火灾的隐患很大。

1.3 扑火队伍年龄老化严重

国有林场多年没有新人加入，职工队伍老化严重，大多数职工出生于上世纪六七十年代。森林救火工作，不仅要有充沛的体力，更要有很强的专业知识和安全意识。老职工在体力上不如年青人，加上他们文化层次普遍不高，接受新知识的能力也没年青人学得快，在扑火时不能真正做到科学扑救，容易造成事故，酿成悲剧。

1.4 防火设施及各管护站点建设薄弱

这些年国家财政虽有专项资金用于国有林场防火道建设、防火器具配备、管护站建设等，但还不能真正实现进入林区路路相通。有些国有林场管护站危房现象依旧存在，特别是有些国有林场管护范围处在山体中上部，与老百姓相接壤的山场山路狭窄，运输救火车开不进去，只能手提肩扛，效率低下，贻误战机。加之林场林区移动网信号弱，无法做到及时准确报告火情，很难实现“打早、打小、打了”。

1.5 缺乏有效的监管、奖惩机制

有的林场因为机制的转换尚未真正完成，难以形成有效的监管机制与责任追究；加之奖惩措施不到位，往往造成人们参与森林防火工作的积极性不高，导致防火工作的被动。

2 对策

2.1 落实责任制，明确职责

按照国家的法律法规，各级政府主要负责人作为森林防火主要责任人、分管负责人为直接责任人，国有林场场长为本林场第一防火责任人。责任要切实落实到位，按照包干负责原则，全面落实森林防火责任制。只有职责明确、奖惩到位，才能避免推诿扯皮现象发生。每位责任人，只有时刻绷紧森林防火这根弦，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，才能真正做到森林防火“警钟长鸣”，森林安全，人民群众生命财产安全才有保证。

2.2 严格制度，细化管理

（1）直接责任人，在每年火灾多发、易发期，要深入林区、山头蹲点督查，排除隐患，落实各项工作措施。把网格化巡查和定点责任看护制度落实到每个山头地块。

（2）森林防火期内，严格实行24小时值班和领导带班制度，明确值班人员的值班职责，确保信息畅通，做到出现火情早发现、早报告、早处理。自防火期起，所有山场全面封山，禁止乱砍滥伐，确需砍伐的森林要严格审批手续，做到凭证采伐。

（3）森林防火期内，尤其是春节、清明、冬至三节前后10天为森林高火险期，在高火险期内按“七个一”（即一块公告牌、一组桌椅、一组值班人员、一个登记薄、一副袖章、一个刚性检查时间段、一条横幅）标准设置森林防火检查站，严格检查进山车辆和进山人员[1]，严禁携带火种进入林区。

（4）建立以林班为单位的管理机制，落实源头管理责任。建立护林员巡山制度和职工包山包片制度，原则上66.67 hm2山场配备1名护林员，主要职责是巡查乱砍滥伐和森林防火，报场备案。护林员在巡山过程中发现火情，应第一时间处置，并及时上报。

同时，在林区实行举报有奖活动，动员全民参与爱林护林。对举报者实行严格保密，一经查实，按有关规定予以奖励。

2.3 编制与演练森林防火应急预案

林场应结合实际，编制森林防火应急预案，明确职责和应急措施，层层签订责任书，加强应急处置，并且要强化森林防火应急预案的演练与完善；火情发现以及火灾发生时，要按照预案处置，按照“有火必报，报扑同步”的要求，立即向当地人民政府和森林防火指挥机构报告，并迅速赶赴救火地点，迅速扑救，按照“打早、打小、打了”的原则扑火，并听从统一调度。

2.4 做好森林防火宣传教育工作

加大森林防火的宣传力度，提高全民防火意识[1]。为增强国有林场森林资源管理和森林防火意识，要结合实际，认真做好森林资源管理和森林防火宣传教育活动，提高全民护林防火意识和法制观念。一是要通过广播、宣传车、标语、手机短信、发宣传画和致广大农民朋友一封信等形式，广泛深入宣传毁林及森林火灾的危害性和重要性。二是在中小学校全面开展护林防火宣传周活动。每年11月份第一个完整周为中小学护林防火宣传教育周，集中时间在中小学校开展护林防火基本常识、法律法规、安全避险等相关内容的宣传教育，通过“小手拉大手”、设三色旗等形式普及护林防火知识。三是宣传《森林防火条例》等法律法规，曝光典型案例，警示教育全民。通过形式多样的宣传教育活动，做到家喻户晓，人人皆知，营造全民参与、全社会参与的护林防火氛围。四是加强与毗近山场联防机制，实行群防群治。充分发挥“一方有灾，八方支援”的精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，把火灾消灭在萌芽状态[1]。

2.5 加强火源管理，确保隐患排除到位

（1）严格控制野外用火，严格实行非生产性用火“六禁止”：禁止携带火种进入林区，禁止在林区内抽烟、乱扔烟头，禁止烧山，禁止在林木、林缘烧火取暖、烤食物，禁止小孩与智障人员在林区玩火，禁止在林内上坟、烧纸、放鞭炮，因生产等特殊情况确需野外用火时，必须经过批准，严格操作规程，做到气候不适不烧、无人看守不烧、未开设好防火线不烧、未做好扑火准备不烧，严防走火。

（2）防火就是防人，加强对重点时段和重点部位的监管，森林高火险期禁止在林区及其边缘一切野外用火。

2.6 加强防扑火队伍建设

“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。扑火不能依靠人海战术，需走正规化、专业化的路子，国有林场森林防火需要加强两大队伍建设：一是加强护林员队伍建设。明确护林员责任区域及范围，确保一山一坡、一林一木都有专员专管、责任到人，形成林有人管、事有人做、责有人担的责任体系；加大森林防火突出问题惩处力度和监测力度，实行奖罚分明。二是专业扑火队伍建设。既要加强专业森林消防队伍建设，也要加强兼职防火队伍建设。由于国有林场林区分布广，地处边远，交通不便，一旦发生森林火灾，专业森林消防队从接到火情到赶到火灾现场都需要一定的时间，往往会错过最有利的扑救时机。因此，国有林场每年应拿出一定的资金，组建不少于25人的专业灭火队伍，加强灭火知识培训和灭火演练，及时对灭火机械进行保养，确保一旦发现火警，能拉得出、打得响、灭得掉。在森林防火高火险期聘请季节性护林员，建立森林防火巡查队伍，能及时早发现火情，一定程度上可以缓解国有林场森林防火工作被动不利的局面，真正实现“打早，打小，打了”的目的。

2.7 构建生物防火林带

结合林区实际，有计划的在重点森林防火地段依山脊等自然地形划分林分网格，营造生物防火林带，种植阻隔和耐火能力强的阔叶树种，如木荷或油茶、茶等防火树种，形成防火林带网，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。一旦发生森林火灾，往往烧掉的只是一个网格内的林木，不至于或者较少发生大规模的森林火灾[2]。建设防护林带虽然短期投资较大，但从长远看是“利在当代，功在千秋”。

2.8 建立森林防火专项资金制度，实行专款专用

建立森林资源管理及护林防火专项资金制度，严格执行年度森林防火预防和扑救经费财政预算，并坚持抓好检查督促，专项资金用于护林防火宣传、灭火队员补助、防火检查站误工补贴、防火道与防火瞭望台维修、防火器具和防火服的购买等，确保林区道路畅通，物资及时供应。同时做好防火器具日常保养、维修工作，随时处于临战状态，拉得响。

2.9 强化督查，严格实行森林防火责任追究制度

一是要加大自查力度，加强督查。森林防火期内，对全域森林防火工作开展督查，重点督查包保责任制落实、队伍建设、器具配备、检查站设立、值班带班制度、隐患排查等措施落实情况，发现问题及时督促限期整改，确保各项措施落在实处。二是加大案件查处力度。联合公安机关和林业执法部门依法严厉查处火灾肇事者，达到查处一起、警示一方、教育一片的目的。三是严格实行责任追究。防火期结束后，将根据森林防火工作相关规定，对森林防火工作开展考评，对成效显著的予以表彰；对在森林防火工作履职不力的，给予通报批评；对失职、渎职或森林防火责任不落实、组织扑救不力等引起森林火灾，而造成重大损失和人员伤亡事故的，或造成重大社会影响的，将依据有关规定严格追究有关人员的责任。