振兴战略落地见效

苏文奇

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，中共中央、国务院也下发了《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022）》。目前，科学的顶层设计已经确定，全国上下推进乡村振兴的工作正在蓬勃展开。如何务实推进乡村振兴战略，既关系到多方面的政策举措，又涉及具体的组织方式。从农村长期发展的历史和乡村建设的实践来看，应从实际出发，以问题为导向，创新思路，系统研究，补齐短板，推动乡村振兴战略落地见效。

编制地方规划，建设城乡融合的美丽乡村

实现乡村振兴，必须规划先行。中央以乡村振兴战略统揽全局，又分阶段制定具体规划，其指导性、针对性很强。各地的基础条件和发展状况不同，具有很大的差异性，这就要求乡村振兴的地方规划，既要立足当前，解决存在的问题；也要立足长远，具备前瞻性和操作性，使规划真正成为引领建设发展的龙头，切不可做表面文章，造成大量的无效投入。因此，从实际出发，编制科学合理的地方规划，事关乡村振兴的发展方向、发展全局和发展成效。

坚持城乡一体化发展思路。在乡村振兴规划方案编制时，需成立专项工作小组，绝不能当甩手掌柜交由第三方服务，避免出现规划空虚、规划分割和规划随意的现象。要以县域为单位，坚持城乡一体化规划，注重多规合一，统筹城乡产业布局、城镇与村庄布局、人口转移趋势、基础设施建设、公共资源配套、公共服务保障、土地整理利用、生态环境保护等多个方面，促进产业集聚、人口集中、土地集约，实现公共管理提效、公共投资节约和公共服务均等。同时，要深入乡村一线调查研究，坚持从群众中来到群众中去，让规划方案符合实际，为群众所理解、拥护和支持。

研究协同发展思路举措。由于历史原因，个别地方在行政区域内处于“飞地”和“边地”，形成交通和公共配套方面的劣势。实施乡村振兴，需要研究化解“你中有我，我中有你”的地域难题，去除长时间管理不到位、服务不到位和辐射不到位的边缘化现象，为乡村振兴节约投资、成本和时效，让“洼地”和“边地”的百姓生活和生产条件真正好起来。

开展乡村设计，建设五彩缤纷的美丽乡村

乡村设计，是对乡村形态和空间环境所作的整体构思和安排，以期经过建设改造展示出优美的乡村画卷。在以前的农村建设管理中，村镇的规划管理较薄弱，乡村设计更是空白，导致建筑风格平淡、村庄分散、布局无序、农田分割、土地浪费。因此，推进乡村振兴，必须高度重视和抓好乡村设计工作。在镇村布局规划确定之后，乡村设计是落实规划、指导建设、塑造乡村独特形态的有效抓手。只有通过规划与设计同步推进，引导和管控紧密结合，眼前与长远保持一致，才能打造出布局合理、底蕴深厚的乡村示范。

开展乡村设计，必须加强区域统筹。县级政府要做好区域范围内的乡村设计统筹工作，以乡镇为单位或特定区域为板块开展乡村设计，成立相关专业人员、乡土专家和群众代表参加的设计工作队伍，共同讨论研究设计方案，并作为今后建设管理的依据。乡村设计的方案要简单易行，最好以图纸或模型来展示发展的愿景。

开展乡村设计，必须尊重自然、历史、文化和群众意愿。乡村设计是基于现有自然和历史文化资源基础上的设计，要保护好乡村的自然肌理、生态环境、历史传承、文化习俗和建筑风格，并有条件地进行挖掘、创意和提升，凸显青山绿水，展望诗画田园，留住美好乡愁。

开展乡村设计，必须整合资源，拓展空间。乡村设计要注重区域整体思考，站在未来看现在，敢于调整现状，构建优美的生产和生活空间，释放土地开发利用潜能，扩大土地复耕面积，提高农业机械化水平，促进农村集中居住，推动自然生态的修复和提升，使田野更美丽、山川更秀丽。

坚持以人为本，建设文明和谐的美丽乡村

乡村振兴是以农民为主体的振兴，必须激发和调动广大农民的主动性、积极性和创造性，形成强大的推进合力。

把广大农民的思想统一到中央的决策部署上来。实现乡村振兴，中央有战略、有规划，地方也是层层有举措、有计划。把广大农民的思想统一到中央的决策部署上是推动乡村振兴战略落地的重中之重。只有全面宣传農民、组织农民一起参与、一起研究、一起推进，乡村振兴的各项工作才能有效落实。

树立农民的主人翁意识。要通过基层党支部、村委会、专业合作社，把广大农民组织起来，增强大局意识、发展意识和奉献意识，形成推动乡村振兴的合力。在开展农村人居环境整治三年行动中，要充分发挥农民的主体作用，营造农民自我教育、自我管理和自我提升的良好氛围，使他们在生态环境保护和乡风文明方面有责任、有行动、有贡献。

培养新型职业农民。中央实施乡村振兴战略，必将为我国农业农村的发展带来划时代的历史机遇，这就需要一大批爱农业、懂技术、善经营的人才投身到农村中，成为新型职业农民，从而推进农业现代化。为此，各级政府应及早出台具体的政策措施，给新型职业农民的成长注入催化剂。

破解乡村养老难题。农村人口现在大量向城镇转移集中，农村人口的居住结构发生了较大变化，特别是在经济相对发达的地区，老年人种田的现象正在快速消退，村庄空心化问题十分突出。为此，要以乡镇为单位研究落实老年人养老服务方案，制定解决村庄空心化问题政策的措施。

选用好乡村领导干部。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。这是乡村振兴战略顺利推进的根本保证。要实现乡村振兴一张蓝图绘到底，就要选配好政治素质高和领导能力强的干部，去担任乡村的主要领导；要多渠道吸收和选用立志农村作为的优秀人才，去充实乡村工作队伍；要保持乡村主要领导干部的岗位相对稳定，确保一茬接着一茬干；要实行可评估、可追究的领导干部考核机制，压实领导干部的工作责任和要求。

落实投入机制，建设持续发展的美丽乡村

乡村振兴战略的实施，使农村的发展有了明晰的路线图和时间表。为了实现乡村振兴的目标，必须落实好投入机制，发挥好政府与市场的双重作用。

加快整合各类涉农资金。过去的财政涉农资金都是按条线安排，名目繁多，投资散乱，使用分散，没有形成整体合力。为此，各级财政的涉农资金应当由各级政府扎口，用于乡村振兴的规划项目，区别不同地区的基础状况，照顾安排支出重点，保证区域内的乡村振兴整体协调发展。明确政策性金融对乡村振兴的扶持项目，确保涉农贷款专注于农民和农村，发挥信贷资金的杠杆作用。

设立专项引导资金。各级财政要设立乡村振兴引导资金，支持农业创新工程，促进农业新技术、新业态的发展。加大土地整理的投入，盘活存量闲置土地，优化农村空间结构。推进零散村庄的撤并和搬迁，支持农民集中居住区建设，改善公共配套服务保障条件。

成立国有或集体投资开发公司。对于乡村振兴和农村人居环境整治中实施的基础设施建设、公共配套项目、生态修复工程等，要由政府性公司承担投资、建设、管理和运营的职能，实行统一组织、统一投入、统一推进、统一管理，否则难以保证实际效果。

鼓励社会资本参与乡村振兴。加大对农业产业化的投资力度，整体打造区域特色板块，增强农业现代化的主导力量。吸引鼓励各类开发投资企业参加乡村建设，探索城乡组团发展的新路径，形成城乡互动、优势互补。引导农民创办各类农村经营实体，创新创业，开发观光旅游、休闲度假、健康养老等特色产业，打造令人向往的城市后花园。

（作者系扬州市城乡建设局副局长）