新一轮城南行动计划这点变了

何佳艳

9月19日，北京市发展改革委发布《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》。据北京市发展改革委相关负责人介绍，与前两轮行动计划侧重“补短板”不同，第三轮城南发展行动计划在继续“补短板”的同时，重在发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。

必须构筑“改革高地”

市发展改革委负责人表示，新一轮城南行动必须构筑“改革高地”，这样才能将“战略高地”、增创城市南部地区后发优势变成现实。行动计划中“改革”两个字出现了30次。“改革高地”首先是改革发展路径，不走规模扩张老路，而是在首都发展、减量发展、创新发展和高质量发展之路上出实招、见实效。未来三年，城市南部地区城乡建设用地将在现状规模基础上减少59平方公里。其次是改革发展模式。以绿色促发展，通过持续扩大绿色生态空间优化巩固城市空间布局，增创后发优势。以文化促发展，行动计划各领域都有文化类任务，都有文化味儿，比如，功能优化组织上有南中轴和西山永定河（南段），环境整治上有利用一些疏解腾退空间布局文化事业、文化创意产业，城乡融合区域协同发展中有传统村落保护、京津冀三地文化交流展示。以科技创新促发展，强化科技创新成果的转化。再有就是改革体制机制，在加强规划管控、创新用地政策上，实施低效工业用地循环利用、农村集体建设用地改革，降低土地开发成本；在加强人才、干部、资金投入方面，搭建面向全球的引才平台，同时实施市属单位与南部处级干部交流挂职，并吸引更多社会资本参与，加大技术交易、知识产权等外资引入力度，还有就是市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。

具体而言，第三轮城南行动计划将构建“一轴、两廊、两带、多点”架构，优化城市服务功能组织，强化首都功能，逐步把城南地区打造成为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区，成为首都发展的新高地。

“一轴”为南中轴生态文化发展轴。未来3年，城南地区将严格规划管控，充分利用疏解腾退空间，营造高质量的生态环境，发挥南中轴对城市服务功能的组织作用，形成贯穿中心城区、南苑—大红门、北京新机场的生态文化发展轴。

“两廊”为“京津发展走廊”，串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区；“京雄发展走廊”，串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。两条发展走廊，将形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。

“两带”一是南部科技创新成果转化带，将以北京经济技术开发区为龙头，以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑，积极对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群；二是西山永定河文化带（南段），则将加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能，高质量打造蓝绿交织、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。

“多点”为高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。大力推动重点功能区高质量发展，积极引入重大项目在房山区布局，形成东有北京经济技术开发区、中有北京新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。

在新一轮城南行动计划里，刚刚命名的北京大兴国际机场引人瞩目。据介绍，北京大兴国际机场及其配套的各类基础设施、交通路网以及临空经济区都将在明年同步投入使用；同样令人关注的是，北京经济技术开发区的面积将由原来的60平方公里扩大到193平方公里。北京经济技术开发区管委会相关负责人表示，今后将着力建设“高精尖”产业主阵地，加快培育战略性新兴产业集群，科技、服务业重点向东发展，先进制造业重点向南辐射。加强与南部各区产业联动，共同打造南部科技创新成果转化带，走好首都发展、减量发展、创新发展和高质量发展之路，切实增强人民群众的“获得感、幸福感、安全感”。

未来三年民生大礼包

根据《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》，未来三年城南地区将持续提升生態、基础设施、学校、医院等公共服务。

生态领域，未来三年，新增造林12.5万亩，湿地7500亩，建设南苑森林湿地公园、南中轴森林公园、房山长沟泉水国家湿地公园等一批大尺度森林湿地公园，房山区青龙湖森林公园（二期）今年年底将完工。北京将加快永定河综合治理和生态修复，通过大的森林修复和治理工程，使母亲河真正成为流动的河，生态的河和文化的河，让周围的人民群众有更加对生态品质提升的获得感和幸福感。另外，在建成区，加快实施一批口袋公园，城市的森林休闲公园。

交通领域，发挥城市“大动脉”的作用，第三阶段行动计划交通建设的特点：一是强骨架，从大视角谋划跨区域交通体系建设，加强与城市副中心、雄安新区的连通；建成北京大兴国际机场“五纵两横一联络”骨干交通。加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设。二是密路网，加快建设105国道、108国道三期（房山段）和104国道改造工程。加强东西向交通联系，加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线（S6线）等轨道交通项目建设。加强与中心城区联系，加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程，规划建设房山区与中心城区之间新的交通联络线。加快丰台区八一厂西路南延、青塔西路南延（程庄路）等道路建设，缓解西南三环、四环交通压力；三是疏堵点，比如研究规划市郊铁路京原线，以及改善十渡周边交通条件。

教育领域，将建设北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种形式增加学前教育学位供给。2018年，北京十中晓月苑校区建设工程、北京十一学校丰台中堂实验学校项目、北京市第十二中学丽泽校区项目、北京经济技术开发区建华实验学校等4个项目将开工建设，2019年人大附中北京经济技术开发区实验学校将开工建设，通过名校办分校、鼓励民办教育等多种形式，增加优质教育资源。另外，还将加大优秀教育管理人才和优秀师资引进力度，提升南部地区教育软环境。

医疗领域，将加强区域医疗中心建设。未来三年，南部地区每个区将布局1所以上三级医院。同时，将加快北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区、房山区第一医院建设，提高服务能力。2018年，良乡医院外科综合楼项目将完工。2019年，北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区将开工建设，同仁医院二期将完工。