新型首都圈引领京津冀建设世界级城市群

张立鹏

城市化是人类文明进步的重要标志。城市群是国家和区域经济社会发展的主要载体，是区域间竞争的主要依托。作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，京津冀地域系统相对完整，自然和人文资源优势突出，工业化基础雄厚，以全国2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。优越的地理环境和经济社会基础为京津冀构建世界级城市群提供了良好的发展基础与条件。

按照《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同以破解大城市病、优化区域功能布局为根本出发点，以构建新型首都圈和世界级城市群，推动大国首都地区崛起为最高目标。对于京津冀，从2013年提出京津同城化到2014年提出协同发展，从2015年启动交通、生态、产业三个先行领域的一体化，到2018年北京城市副中心、雄安新区两个千年之城完成规划、加快建设，京津冀以首都为核心的城市群形态愈发清晰。

时间维度：回望历史，展望未来

丘吉尔说过：“能看到多远的过去，就能看到多远的未来。”京津冀在面向未来，建设世界级城市群（包括北京城市副中心、雄安新区两个“千年之城”）过程中，既要横向对比，借鉴和扬弃国际国内城市群建设发展的经验，也要纵向研究，挖掘自身的历史渊源与特征规律。围绕首都“四个中心”建设，既要结合非首都功能疏解，进一步推动交通、生态、产业等领域的一体化，也要面向北京城市副中心、雄安新区两大“千年之城”和怀柔“百年科学城”建设发展，做好管控和留白。

京津冀地区锁钥“三北”，连缀农耕与游牧文明；东临渤海、西倚太行、北枕燕山，地势西北高，东南低；城市重心整体不断向东、南方向发展，西、北侧是生态、能源及安全屏障。无论是地理环境特征，还是经济社会发展，京津冀都形似于整个中国。因此，京津冀地区发展规律的研究探寻对全国（特别是中国北部）意义重大。历史上，京津冀城市群萌芽于六百多年前北京成为首都城市。明永乐十九年（1421年）正月，明成祖朱棣正式迁都北京，对周边城市带来了经济、文化、军事方面的深远影响，由此开启了京津冀城市群演化发展的进程。明清时代，围绕北京政治、文化中心的天津、保定、承德、张家口等卫所型城市逐步发展起来。到了近现代，1860年天津开埠加速了京津冀城市群的崛起。同时，由于矿业、铁路的发展，唐山、石家庄等城市也逐步发展起来。

与美国东北部大西洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群及我国的长三角、珠三角等城市群相比，京津冀城市群有一些独特之处，经济基础、历史渊源、发展动力都有较大不同。前者主要与河运、海洋及工商业发展相关，以市场力量自发形成为主，城市群形态多是沿河、沿海的带状分布。京津冀城市群主要围绕国家政治中心而形成，国有经济优势明显，拥有相对完整和独立的生态系统，腹地广阔，城市群形态为片状分布，且地理环境特征形似于整个中国，对于探索生态文明理念下，人口经济密集地区优化开发和新型城镇化模式，具有重要意义。

空间维度：点面结合，统筹兼顾

首都是京津冀建设世界级城市群的核心。《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年-2035年）》都明确提出，京津冀要建设成为以首都为核心的世界级城市群。世界级城市群多以世界城市或首都都市圈為核心。京津冀建设世界级城市群，要充分发挥首都核心作用，依托“一核两翼”，由近及远构建新型首都圈，引领京津冀建设世界级城市群；以组团化、同城化推动一体化，强化重要节点城市功能，进一步推动城镇、人口和产业轴向集聚发展，弥补京津冀城市群规模断层和功能断层。同时，要协同津冀，提升城镇化水平，构建滨海新区、唐山-曹妃甸、石家庄-正定新区等城市组团（都市圈），带动京津冀东部滨海发展区、南部功能拓展区发展。

按照由近及远的圈层规律构建新型首都圈，主要思路是发挥首都核心作用，在京津冀中部核心功能区依托北京城市副中心、雄安新区和大兴机场临空经济区，在京津冀西北部生态涵养区依托怀柔-密云、延庆-张家口、房山-保定、平谷-蓟州-承德等新城组团，推进建设一批50-300万人口的城市组团，补齐环京中等规模城市功能。

一是加快北京城市副中心及周边地区组团化发展。千年大运河，带来千年之城。历史上，由于大运河漕运的缘故，通州地位显赫，享有“一京（北京）、二卫（天津）、三通州”之称。过去两千多年中，中国的政治经济中心不断由西安向洛阳、开封东移，并向北京和南京（杭州）分化，北京后来成为政治中心，南京、杭州及上海则成为经济中心。其中十三世纪末，元朝定都北京后，取直隋唐大运河，成就京杭大运河与通州。京杭大运河是近代以前（火车、汽车等兴盛之前）使得分化的南北方政治与经济重新达到平衡的关键所在。围绕城市副中心千年之城建设，要加强与廊坊北三县统一规划和管控，加快内部均衡发展，研究调整北三县的行政区划，着力扩大区域环境容量。

二是推动大兴机场临空经济区及周边地区协同。大兴国际机场及周边临空经济区地处南中轴延长线上，是北京市主城区、北京城市副中心、雄安新区所形成的“一核两翼”空间发展格局的转承枢纽，也是京津冀城市群最具经济活力和发展潜力的区域之一。从经济发展态势来看（陆海空天及电磁，速度经济等），大兴机场临空经济区将是依托航空，联通全球，服务于京津冀城市群的中央商务区（CBD），是京津冀城市群的辐射极核和联动中枢。要按照航空大都市标准，与廊坊市构建新机场临空经济区综合交通和现代产业体系，完善国际化城市功能，打造区域极核，强化京津发展轴线。

三是积极推动京雄保同城化发展。根据京雄保同城化这一战略构想，京津冀城市群的结构将迎来重构——将由此前的京津同城化单一战略支点，新增京雄保同城化，变成双重战略支点。京雄保同城化发展，既有历史的必然性，又有现实的条件基础。功能上，北京与雄安存在首都服务功能互补，保定与雄安存在产业和城市服务功能互补。规模上，同城化发展的两个或几个城市在规模上要匹配，不能有太大的差距。北京、天津是千万人口级别的特大城市，保定城区与雄安新区核心区均为200万级规模 ，因此，京津同城化、京雄保同城化较为可行，而京保同城化、京雄同城化不大现实。此外，保定-雄安组团（约400-500万人口）将成为京津冀城市群规模结构优化的重要支撑。同时，距离和交通条件支持京雄保同城化发展。围绕北京“四个中心”“四个服务”要求，加快北京-雄安-保定之间的生态、产业、基础设施和公共服务衔接，以同城化推动区域协同和一体化发展。

四是加强生态涵养区新城组团化发展。以2020世界休闲大会为平台，加强平谷区与蓟州、兴隆等地的区域合作，携手建设北京城市副中心后花园。加强怀（柔）密（云）联动，以怀柔科学城、雁栖湖国际会都、古北水镇为节点，以长城文化带、旅游休闲廊道建设等为抓手，联动和辐射承德、张家口等地，实现会展旅游、文化科技等产业融合发展。继续深化延庆-张家口板块在能源、产业、生态等领域的跨区域合作，借助世园会、冬奥会等契机，全面提升京张发展轴线在京津冀城市群发展格局中的作用，推动能源环保、冰雪运动等产业协同发展。立足门头沟京西特色历史文化资源，进一步加强东西向发展，促进与新首钢高端产业综合服务区及涿鹿等地联动，打造京西-北太行山地旅游休闲的龙头。强化房山区京保石发展轴桥头堡作用，以中关村南部创新城建设为契机，辐射带动区域发展，与涿州、涞水构建跨区域的绿色城市组团，为雄安新区、大兴机场临空经济区提供生态屏障和绿色休闲空间。

（作者单位：投资北京研究院）