彻除顽疾：秦岭别墅整治风暴

秦岭是中国生态的安全屏障。也是中国南北地理分界线，有“国家中央公园”和“中国绿肺”美誉。然而十多年来，以各种名目建起来的别墅，却不时出现在秦岭北麓。别墅业主们更是非富即贵，甚至不乏公职人员。这些隐藏在青山绿水间的别墅。颇为碍眼，成了破坏秦岭生态的顽疾。秦岭北麓违建别墅问题还震动了中央高层。中共中央总书记习近平近年来先后做过六次批示，要求彻底查处。2018年7月起，一场针对秦岭北麓违建问题的专项整治行动拉开序幕。

屡拆屡建

11月12日。生态环境部党组书记、部长李干杰主持召开部党组（扩大）会议，传达学习贯彻中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》，《通报》将秦岭北麓西安境内违建别墅问题作为严重违反政治纪律的典型案例，重视程度高、追责力度大、震慑效果强、影响范围广，对生态环境系统具有很强的针对性、指导性，对生态环境保护工作具有历史性、标志性意义。

王亚宁是《西安市秦岭生态环境保护条例》立法时的一位主要参与者。他告诉记者，秦岭北麓范围内违规建别墅问题由来已久。时间越长，涉及的利益关系越多。处理的难度也就越大。“这次陕西省对其整顿力度可谓空前，彰显了全省彻底治理这类顽疾的决心。”

公开报道显示，近年来，秦岭北麓的违建问题屡次被新华社、央视、《人民日报》等媒体点名。然而，如此密集的整治，依然未见到明显实效，秦岭违建别墅屡拆屡建的乱象并未有实质性改观。

2017年2月26日至4月26日，中央第十一巡视组对陕西省开展了巡视“回头看”。事后，西安秦岭深处数百座违建别墅被中央巡视组点名。中央用“处置措施不力，政治担当精神不强”来批评西安。

王亚宁称，这些违建问题主要集中在“批小建大。批建不符”等方面。“批小建大”，是指有的项目批的虽然是房地产项目，但建的时候超大超标;“批建不符”是指挂羊头卖狗肉，以批农家乐、旅游、苗圃等项目为名。建的却是别墅项目。

长期关注秦岭北麓违建别墅的知情人李建华告诉记者，大约在十年前，秦岭违建别墅就比较多。“当时，很多人以投资农家乐或养殖场为幌子。在秦岭北麓违规建起别墅。”

2013年秋天，李建华曾到西安市长安区滦镇街道的沣峪口某村实地探访。在沣峪口，有人投资数千万元盖起别墅自己住。“别墅门口停着路虎车，家门口甚至还建起高尔夫练习场。附近安装监控……”

近年来，环山高速、西汉高速、西康高速通车，拉近了西安市区抵达秦岭北麓的时间。交通越来越便利，降低了时间成本，由此助推了当地的“别墅产业”。李建华认为，违建别墅屡拆不止，其最大的原因，是在各种错综复杂的背景下，牵扯到一些人的利益。以往几次行动的时候，拆得不够坚决，决心不够大。

在秦岭生态保护方面。法律法规并不缺失。

早在2003年，陕西省政府就下发了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》。其中明确规定，“禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发。修建商品住宅和私人别墅。”记者获悉，该规定也是今年秦岭北麓拆除违建别墅的主要依据。

王亚宁说。秦岭北麓发生多起违建别墅问题的主要原因。并非在立法方面，“而是相关部门执法不到位。”

秦岭保卫战

5月8日至11日，国家发展改革委农经司副司长李明传带队的调研组，到汉中、西安和商洛等地实际考察秦岭生态环境保护取得的成效。

接着，6月10日至12日，自然资源部部长陆昊赴陕西省西安市、延安市、渭南市调研。陆昊一行深入西安市秦岭北麓查看了矿山环境治理、违规开采矿山关停及生态环境修复、违法建筑拆除、违建别墅没收情况。

这两次调研，也让外界看到了中央对整治秦岭北麓违建别墅的重视。此后，陕西省和相关地市多个高规格的会议密集召开。

7月26日，西安市委召开常委扩大会议，提出“全面彻底清查秦岭北麓建设项目，严肃追究问责各类违纪违法和‘不作为、慢作为、乱作为’等问题”。在这次会议上，“秦岭保卫战”的概念被提出。

当月月底，一个更为高规格会议在西安召开。7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。中央纪委副书记徐令义出任中央派驻专项整治工作组组长，中央纪委八室主任陈章永任副组长。

徐令义在此次会议前，还实地进行了调研调查。徐令义称，此次调查发现，有的违规在建项目，是近三四年开始的，在建工程投资上千万，来往于此的大大小小的领导不在少数，但没有人去问个究竟：有的对违规建别墅，不做专题调查，不作专门研究。问及一些情况，只知皮毛，当“大概”先生;有的没有给中央工作组、陕西省委提供客观真实的、可能产生变数的信息，不客观不真实，信息就发生变化了。总体看来。违规供地、未批先建、批建分离、非法占地、批小建大、违规建设等问题比较突出。

7月31日。西安市召开秦岭北麓违建专项整治工作动员部署大会。西安市成立了专项整治工作领导小组（双组长制，市委书记王永康和市长上官吉庆任组长）。同时，西安成立了57个清查小组开展相关工作。

8月1日，《陕西日报》头版报道称，近日，省委召开常委会会议，省委书记胡和平主持会议。该报道透露：“近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示，大家深感惭愧和自责，表示一定汲取深刻教训。把秦岭北麓违规建别墅问题整治作为一项重大政治任务，坚决有力地抓紧抓实抓好，切实把思想和行动统一到中央要求上来。”

同日，西安政坛一个人事变化受到外界关注。8月1日，陕西省委组织部公示了一批拟任职干部，其中透露渭南市大荔县委书记王青峰拟任西安市长安区委书记。这也意味着，今年2月初刚履职长安区委书记的王强将离任。长安区是违建别墅项目比较多的区。

8月18日，西安市召开生态环境保护暨打赢秦岭保卫战誓师大会。会上，西安市委、市政府与各区县、西成新区、各开发区签订《生态环境保护目标责任书》。在这次拆除行动中，多个知名别墅项目被陆续拆除。

西安市长安区和鄂邑区是秦岭北麓地区违建别墅项目较多的，截至10月9日，两个区共拆除违建别墅600多栋。在很多别墅拆除后的开阔地块上，复绿、植绿工作已经展开。

王亚宁称，违建别墅主要集中在秦岭北麓的西安市。但是，陕西省举一反三，将整个秦岭范围内的开矿、建宾馆、农家乐等破坏生态问题，都纳入此次整治范围。他告诉记者，在过去粗放式发展背景下，很多别墅等违规建设项目手续不齐全。也有些由于历史原因可能发了证。“但这类项目只要对秦岭生态造成破坏，就必须整顿。”