2017：国际军事安全新趋势

大国无冲突但战略较量在升级

和平与发展仍是时代主题，国际军事安全环境总体保持稳定，但形势不容乐观。随着新兴经济体和广大发展中国家总体实力的增强，维护世界和平的力量不断壮大，大国之间短期内爆发大规模局部战争的可能性不大，但围绕国际权力、国际地位和地缘政治的角力上升，军事力量作为大国战略较量的保底手段作用增大，军事博弈在多个层面展开。世界局部地区长期动荡战乱不止，一些地区热点问题持续升温甚至接近战争边缘，维护世界和平与促进共同发展的任务仍十分艰巨。

“一超多强”的世界军事总体态势没有发生大的根本性变化，但力量结构发生了改变。美国在世界新军事革命中仍处于引领地位，稳坐唯一“超级军事大国”位置，并着力强化自身军事优势。世界主要军事强国正抓住军事革命的契机，着力推进军事转型，加速推进军事战略调整和力量体系重塑，加强核心军事能力建设，抢占军事制高点，多强军事格局也渐趋稳定。其中，新兴大国在军事投入方面增速明显，军队现代化建设进程呈现迎头赶上趋势。

美国近期发布的新版《国家安全战略》报告认为，美国已经进入竞争的新时代，必须在竞争的世界中保护国家利益，提出了“以力量求和平”的主张。报告称俄罗斯的核武器依然是美国最重大的威胁，直言“俄罗斯挑战美国权力”，是美国现有威胁中最重大的一个，无端指责“中国和俄罗斯企图去塑造一个与美国价值观、利益相对立的世界”。

为应对国际战略格局的调整和世界安全环境的变化，各主要大国纷纷制定出台新的军事战略方针，加强军事战略指导，为本国谋取有利国际竞争位置提供军事力量支撑。

为了维持军事优势，美国推出了“一体化军事战略”，在全球调整优化力量布局，强化军事同盟体系，构建维持美国全球领导地位的军事安全网络，试图通过军事体制改革、发展更新军事装备、实施全球一体化作战三大举措巩固军事优势，以确保能同时应对国家间冲突、非国家冲突和混合冲突，并表现出明显的重启“同时打赢两场战争”的战略意图，在欧洲方向针对俄罗斯、在亚洲方向针对中国均强化了军事力量部署，战略进逼态势明显。

随着俄罗斯在中东和欧洲地区与美国及北约军事竞争的加剧。俄罗斯将“非核遏制”纳入军事战略体系，充实完善“以核遏制为依托的机动战略”，调整各战略方向兵力部署，以确保有效慑控周边。俄罗斯新军事战略具有强烈的进取性特点，通过强势挺进中东支持叙利亚打击极端势力提升了俄罗4WA0gWcG8AQ1ow5kBb4Dm3jhnAw+l+7iVIIi6PMRKOU=斯的地区影响力，在东欧波罗的海地区和北约展开军事对峙与较量。

日本新安保法案突出“联合机动防卫”，不断发展进攻性军事力量，以解禁“集体自卫权”为突破，提升其在日美军事同盟中的地位和能力。日本政府已着手开始研究在2018年修改外交与安保政策的综合性方针《国家安全保障战略》，拟在2018年下半年修改《防卫计划大纲》。此外，日本还不断强化西南岛屿方向兵力部署，试图构建“日美韩”“日美澳”“日美印”等多边军事联盟关系。

印度以“两线作战”为指导，强化“惩戒威慑”军事战略，有针对性加强陆地边境和印度洋地区军事部署，增加边境地区军事力量，印度莫迪政府在边境问题上表现出明显的示强态度，并推出军事上的“东向战略”，加强与日本和东盟一些国家的军事合作，增加在印度洋、南海海域的军事活动。

美国总统特朗普上台后，欧美之间的分歧加大，虽然欧洲还难以摆脱对北约的军事安全依赖，但欧洲国家增强集体防卫能力的紧迫感上升。由于欧洲与俄罗斯的军事对抗升级，恐怖主义活动威胁加剧，欧洲国家正寻求扩大防务责任强化集体安全。欧洲国家增加了针对俄罗斯的前沿军事部署，在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰部署作战力量。

当前，大国军事竞争的一个鲜明特点就是更加注重战略进取性，更加注重强化在全球战略重点区域的力量布局，更加注重对地缘政治枢纽地区的争夺，由此导致大国军事力量面临直接的博弈和对冲。

世界局部热点问题持续中有升温

2017年，世界局部地区的动荡和冲突持续，新的不稳定因素增加。

中东地区在“阿拉伯之春”后长期持续动荡。也门战火难平，巴以冲突再起，伊叙两国境内的“伊斯兰国”势力在各方联合打击下被剿灭，但叙利亚反对派与巴沙尔政权的矛盾还一时难以调和。在打击极端组织中壮大的伊拉克库尔德力量举行独立公投虽未得到国际社会承认，但牵动了地区多国敏感神经。

伊朗在中东地区影响力的扩大，引起包括沙特在内的多个地区国家的警惕和不安。伊朗与沙特、以色列、美国等国的矛盾和斗争，成为未来影响中东军事安全形势的一个重要方面。土耳其与美国和北约的关系出现裂痕，与俄罗斯的军事关系不断加强。

俄罗斯以军事打击“伊斯兰国”极端组织为契机，拓展了在中东地区的影响力，美俄在中东地区的政治和军事较量更加激烈。未来地区强国和域外大国在中东这个地缘支轴地区的矛盾和斗争存在走向直接军事冲突的风险。

亚太地区热点升温，军事安全形势呈现逐步恶化趋势。中国周边军事安全形势总体可控，但周边热点问题出现新的变数。南海争端逐步降温，中国与东盟国家就制定南海各方行为准则达成框架协议，美国却仍借口“维护航行飞越自由”，进行定期巡航，日本和印度也试图增加在南海海域的军事活动。中印军事战略互信因“洞朗事件”而降低。朝鲜半岛危机持续高烧不退，朝鲜频繁进行核导试验，美韩日军演次数和强度加码，朝鲜半岛危机已经成为影响我国周边军事安全的主要因素。日本军事力量扩充的势头加快，并具有明显针对中国的指向，美日围绕中国的军事部署和军事活动正打破原有的军事战略平衡。

“伊斯兰国”极端组织基本覆灭，中东地区反恐形势出现转机，但极端组织势力只是被击溃而不是被消灭，其人员正向世界各地流散，特别是向中亚地区渗透的动向值得关注。由于阿富汗是连结中亚和南亚的重要通道，极端势力如果在阿富汗立足，很容易向中亚和南亚地区渗透。加之中亚和南亚反恐形势本身就比较严峻，这些外来极端组织人员如与当地极端组织势力合流，将有可能制造更大的事端。此外，国际核扩散危险增大，海盗、贩毒、武器走私有增无减，世界各国在非传统安全领域的合作任重道远。

谋取未来战争主动权的争夺激烈

当今世界，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，科学技术引起战争形态和作战方式的深刻变化，日益成为影响战争胜负的重要因素。在世界军事革命的推动下，主要国家军事领域的竞争正进入一个新的质变阶段。

战争形态初步完成由“信息火力战”向“智高新三能战”升级。“三能”战争是指在智能化指挥信息网络主导下，以传统物理化学能量系统为基础，以新型物理化学能量系统和新质能量系统为关键遂行的战争。“三能”战争形态的出现带来军事体制编制的联合化、小型化、自主化发展，武器装备呈现出向数字化、精确化、隐形化、无人化发展，联合作战形态向非接触、非线性、非对称作战方向发展。军队指挥形态更加扁平化、自动化、网络化、无缝化。作战平台及弹药运行速度向高超声速飞跃，战场高度从低空到高空，经临近空间到太空，全高度层贯通，实现小时级全球打击。

在世界军事革命的推动下，主要国家纷纷提出军队建设新的发展目标。美军以开发研制“第三次抵消战略”武器装备为重点，推出“二次转型”目标，着力把美军打造成为一支更加精干、灵敏，信息化程度更高的新型联合作战力量。俄军着力推进“新面貌”改革，发展“非对称性”力量，把叙利亚战场作为检验俄军转型建设的实战磨刀石，不断调整和完善军事战略指导方针，力求把俄军建成一支“精干高效、机动灵活、装备精良、训练有素”的现代化军事力量。日本变“专守防卫战略”为“主动遏制战略”，着力增强自卫队的快反、机动、灵活和持续能力，推动自卫队向多能型方向转变。欧盟主要国家立足增强集体防御能力，提出“建立一支规模小、装备精、轻型化、机动灵活、快速反应能力较强的实战型军队”的建军方针。新兴国家以升级武器装备、提高军队能力为目标，也在积极推进军事改革。

为了抢占军事制高点，夺取未来战争主动权，新型作战力量和作战领域成为各军事强国竞争的焦点。

网络空间的争夺趋于激烈。2017年，美国决定将网络司令部升级为美军第10个联合作战司令部，并着手拟制和落实网络空间作战实施方案。俄罗斯也宣布组建信息战部队，加快信息作战力量建设，明确其职能使命。全球已有47个国家组建了网络作战部队，100多个国家具有开发网络武器的能力。网络战成为未来影响作战全局的战略行动，各军事强国已把网络空间作为继陆、海、空、天之后的第五维作战空间。

高超声速武器系统取得突破。由于速度快，突防能力强，高超声速武器被视为改变未来战争模式的武器之一。未来战争，将呈现超高、超快、超远、超强、超准、超隐、超敏等“七超”特点。2017年世界主要军事强国纷纷加快高超声速武器发展计划，力图领跑这场“速度”的争夺战。美俄已经率先组建了从事太空军事斗争的“天军”，其他军事强国也在涉足空天军事领域，太空军事斗争将会日益激烈。

无人武器系统智能组网。目前，无人机、无人舰艇和无人作战车辆成为很多国家军备研究的重点。西方军事专家预测，到2025年左右，无人机及地面、水下机器人部队将得到广泛运用，未来战争将成为有人与无人系统协同作战的无人化战争。无人武器系统实现智能组网应用于战场，参战人员数量将极大减少，从而降低发动战争的门槛和所要承担的风险，颠覆现有战争模式和交战规则。

极地成为军事争夺“热点”。随着极地蕴藏的丰富能源逐步被探明，全球气候变暖以及冰川消融加快，极地的战略位置和丰富资源成为有关国家争夺的目标，也成为军事博弈的新舞台。美国、俄罗斯、加拿大等极地国家纷纷制定极地战略，一些非极地国家和集团也积极参与极地事务，使得极地地区、尤其是北极地区形势骤然变化。

全球新军备竞赛渐露端倪

军费开支向来是国际安全形势特别是军事安全形势的风向。近年来，世界主要国家和地区军费投入增加导致全球军费开支进入新一轮快速上涨阶段。

从大国层面看，美、俄、印是军费增长较快的3个国家。美国的防务预算自2016年开始逆转连续6年的下降趋势，特朗普政府批准的2018财年防务预算高达近7000亿美元。俄罗斯2017财年国防预算在俄经济形势比较严峻的情况下仍有较大幅度增长。日本防务预算在连年增长的基础上，防卫省还以朝鲜半岛危机紧张升级为由，追加更多资金。印度近年由于大量购买武器，防务开支更是大幅飙升。北约欧洲成员国在与俄罗斯关系持续紧张和美国增加防务开支的双重压力下也纷纷增加国防预算。

从地区层面看，中东和亚太是全球军费增长最快的两个地区。中东地区的持续动荡，使得该地区各国国防预算每年都保持两位数增长。其中沙特成为军费开支和军购大户，特朗普2017年访问沙特时，双方签署了高达千亿美元的破纪录军售合同。卡塔尔在“断交危机”的困境中，也向美国奉上数十亿美元的军购大单。伊朗、以色列和土耳其也纷纷提交了大笔军购订单。亚洲国家在经济增长与防务需要的双重驱动下，军费开支也维持较高的增速。据世界武器贸易分析中心统计，亚太地区已经成为全球十大地区中武器进口贸易最大的地区，总进口量约占全球武器进口总额的30%。

各国防务开支增长的很大一部分主要用来购买或升级武器装备。美国2018财年国防支出中的约6340亿美元用于国防部军购、军饷开支，升级武器装备和发展“颠覆性技术”。俄罗斯也提出了雄心勃勃的武器装备现代化计划，充实战略打击力量，在改造现有核武器及其运载工具的同时，加紧研制新装备，大力发展常规高精度打击武器。印军过去10年用于武器装备采购的军费支出占军费开支的比例由35%上升到40%，未来10年还计划花费高达1740亿美元采购军事装备。日本、欧洲国家及其他地区军事强国也加大了军购力度，纷纷提出与别国联合研制新武器装备的计划。全球新军备竞赛渐露端倪。

（摘自2017年12月29日《中国国防报·军事特刊》。作者单位：空军指挥学院政治工作系）