中东局势：五大看点与五大悬念

2017年的中东局势，可以简单概括为“多事之秋，看点纷呈”。展望新的一年，很可能是“悬念多多，乱局依旧”。中东地缘政治格局，继续在各方博弈中重塑。

2017年中东局势五大看点

其一，美俄博弈俄罗斯占优，美国中东主导权有所削弱。

叙利亚是俄罗斯“重返”中东的重头戏。2011年“阿拉伯之春”爆发后，在美国等西方国家以及沙特、卡塔尔和土耳其等地区强国的支持和资助下，叙利亚反对派势不可挡，叙利亚巴沙尔政权岌岌可危。2015年9月30日，普京应巴沙尔请求，下令出动空天部队，直接介入叙内战，稳住了巴沙尔政权的阵脚。同时，也强化了俄在叙军事存在。

俄罗斯在中东话语权也得到明显提升。俄罗斯协同土耳其和伊朗，于2017年1月创立叙利亚问题阿斯塔纳和谈机制，促成叙四个“冲突降级区”的设立，为巩固内战停火奠定坚实基础。2017年11月22日，俄、土、伊三国总统在俄索契会晤，共绘叙政治进程蓝图。俄在解决叙利亚问题上的作用一再凸显，中东话语权明显提升。相形之下，美国仅以“观察员”身份出席了阿斯塔纳和会。

俄罗斯强势出击，对美国在中东利益构成挑战，坚守“美国第一”信条的特朗普予以反制。首次访问沙特时，特朗普在利雅得召开50多个国家参加的“阿拉伯和伊斯兰国家-美国峰会”，试图拼凑“中东版北约”；幕后操纵“断交风波”，孤立与伊朗日益走近的卡塔尔；暗中推动沙特“反腐风暴”；谋划美、沙、以三国“中东轴心”。美国力图打乱中东秩序、阻止中东格局朝有利于俄罗斯的方向变化，但一年下来成果寥寥。

与此同时中东盟友的离心倾向却日增。与俄鲜有交集的沙特国王萨勒曼到访莫斯科，是这一变化的重要标志。通过这次历史性访问，俄沙一夜之间从“宿敌”变成“哥们儿”。出现离心倾向的，还有土耳其、卡塔尔、以色列等美国的中东传统盟友，它们也越来越看重俄罗斯。

其二，地区大国争锋愈演愈烈。

一年来沙特与伊朗争雄力度不减。2017年11月4日，访问沙特的黎巴嫩总理哈里里在利雅得宣布辞职，并指责黎“真主党”和伊朗在黎和阿拉伯世界煽动仇恨。哈里里选择在沙特辞职，其背景显然与沙伊地区争雄有关。

也门内战是沙伊争雄的主要平台。众所周知，沙特力挺也门合法政府，伊朗则是胡塞武装的后台。相对平静的也门内战，在2017年11月后持续升温。11月4日，胡塞武装向沙特利雅得国际机场发射一枚弹道导弹。事件未致人员伤亡，但引发沙特震怒。这次导弹袭击虽不是第一次，却是胡塞武装发射导弹精度和效率最高的一次。11月底到12月初，胡塞武装和也门前总统萨利赫的同盟反目并发生冲突，造成大量人员伤亡。2017年12月4日，萨利赫被胡塞武装杀死。

沙伊是中东地区最大的两个国家，也是伊斯兰教逊尼派和什叶派不共戴天的宿敌。分析认为，年轻的穆罕默德·本·萨勒曼王储是一位雄心勃勃的沙特新一代强人，而成功连任的伊朗总统鲁哈尼，也是一位有远大抱负的强势人物。未来沙伊之间的博弈或将愈演愈烈。

以色列也加入了与伊朗的地区争锋。以色列念念不忘伊朗的“灭以”狂言，不能容忍伊朗及其盟友真主党在叙利亚的军事存在。以色列不时对叙境内真主党军事目标狂轰滥炸，除了打击巴沙尔政权，更重要的还是要遏制伊朗，力争在中东格局重塑中赢得有利地位。

另一地区大国土耳其参与博弈主要是在叙利亚北部地区。2016年8月起，土军发起代号为“幼发拉底河盾牌”的行动，越界进入叙北部。表面上为打击“伊斯兰国”，实则防止当地库尔德人势力扩张。土总统埃尔多安多次放言，决不允许叙北部“出现一个新国家”。

其三，极端组织在伊叙濒临覆灭。

2017年中东反恐取得决定性胜利，极端组织“伊斯兰国”在伊叙濒临覆灭。伊拉克总理阿巴迪2017年12月9日宣布，政府军已收复“伊斯兰国”在伊控制的所有领土；在叙参战的俄军方也在12月7日发表声明称，叙利亚已经没有任何一个居民点或地区处在“伊斯兰国”控制之下。目前，除了深度融合在叙反对派武装之中的“征服阵线”部分战斗人员外，绝大多数极端分子已被赶出伊拉克和叙利亚，三年多的伊叙反恐战争基本画上句号。根据普京指示，俄罗斯已于2017年12月11日开始从叙撤军。不过，要指出的是，极端组织虽在伊叙失去领地，但全球恐怖主义威胁依然严峻。

其四，沉寂多年的库尔德问题提上了中东议事日程。

2017年9月25日，伊拉克库尔德自治区不顾中央政府、周边国家的反对及联合国的劝阻举行独立公投，并以92.73%的支持率获得通过。不过，库区政府由于多种原因未敢宣布独立。相反，诸多负面影响让库区主席巴尔扎尼萌生退意。

值得注意的是，库尔德人还在叙利亚成功显示了自己的存在。以库尔德人为主体的叙反对派“叙利亚民主军”，借助反恐战占领了拉卡市及周边地区，在叙战后的领土和权力分配中，这支库尔德力量或将占一席之地。叙库尔德人效仿伊库区模式实行自治的可能性彰显。

其五，巴以问题重回国际视野。

2017年12月6日，特朗普在白宫宣布，美国承认耶路撒冷为以色列首都，并启动美驻以使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷的计划。这是继7月圣殿山事件之后，被时而边缘化的巴以问题重回国际视野。

特朗普话音刚落，便激起巴勒斯坦以及阿拉伯国家和伊斯兰世界的强烈反对，国际社会也纷纷表示谴责。联合国安理会紧急开会对美国的决定说“不”，阿盟外长会要求特朗普收回成命，伊斯兰合作组织峰会则宣布东耶路撒冷为巴勒斯坦首都。哈马斯领导人哈尼亚宣布12月8日为“愤怒的一天”，将成为一次大起义的开端；巴总统顾问沙阿斯11日对记者表示，美国彻底摧毁了中东和平进程，巴政府不会参与美方提出的解决巴以争端的任何进程，也不会同意美国政府在解决巴以争端中扮演任何角色。连日来，巴以冲突事件不断。

2018年中东局势五大悬念

其一，叙利亚政治进程能否取得突破？

目前，有三大机制在推动叙政治进程：日内瓦和谈、阿斯塔纳和会及拟议中的索契对话会。由联合国主导的日内瓦和谈，已经持续近6个年头，但至今未能实现直接谈判。12月8日重启的第八轮和谈，反对派虽然终于组成了统一的代表团，但在和谈形式和议题上仍未取得突破。反对派在会前发表的声明中重提已被淡化的“巴沙尔必须下台”口号，引起叙政府强烈不满，代表团推迟一天赴会并中途长时间离会。和谈最终未取得任何进展。

阿斯塔纳和会进展顺利，经过六轮谈判促成了四个“冲突降级区”的设立，为维持内战停火和政治进程打下坚实基础。俄罗斯提议的叙政府和反对派索契对话会，原定2017年11月18日启动，但因故推迟举行。这两个机制，将成为日内瓦和谈的重要补充。

分析人士注意到，巴沙尔去留依然是叙政治进程的关键问题。不过，随着巴沙尔政权在叙战场上由衰转盛，反对派再坚持“巴沙尔必须下台”的要求似乎已不太现实。叙政治进程可能会因此久拖不决。

其二，萨利赫之死会否导致也门内战升温？

萨利赫因向沙特倒戈而被胡塞武装杀害，沙特显然不会坐视不管。事发后，沙特领导的阿拉伯联军立即空袭胡塞武装目标，正在沙特避难的也门总统哈迪也表示向忠于萨利赫的部队伸出援手。未来事态如何发展，沙特和伊朗的介入仍是关键。

其三，极端组织会否卷土重来？

“伊斯兰国”和“征服阵线”在伊叙濒临覆灭，但“伊斯兰国”武装并未被完全剿灭，有的还在伊叙边境地区负隅顽抗。2017年12月13日，“伊斯兰国”小股武装又在叙边境地区袭击叙士兵，导致至少17人死亡，20多人受伤。此外，“伊斯兰国”武装大部已转移到埃及、利比亚、也门等伊叙周边国家以及非洲和东南亚等地，扩张分支并向欧美和亚洲等地遣返人员制造恐袭。尚未被消灭的“征服阵线”大批战斗人员仍然深度融合在反对派武装之中，参与打击政府军的战斗。极端分子“人还在，心不死”，随着俄罗斯撤军和中东乱局升级，随时可能乘机卷土重来。

其四，库尔德问题如何演变？

随着伊拉克库区公投举行和叙库尔德人成功显示存在，库尔德问题已经提上议事日程。目前尤为现实的问题是，库尔德人已在叙利亚拥有了自己的地盘，并且得到美国等大国的支持，他们在叙实现自治的条件已经成熟。如果库尔德人在伊叙有了两个自治区，必将会大大刺激库尔德人的独立欲望。库尔德问题的未来演变，存在变数。

其五，耶路撒冷事件如何继续发酵？

特朗普有关耶路撒冷的表态一旦落实，美国或将失去巴以和谈调解人的资格，巴以重回和谈遭遇重大挫折。和平进程丧失，必将加剧巴以对峙。当然，由于以色列的实力远在巴勒斯坦之上，加之阿拉伯各国自顾不暇，巴方的反制难成气候。不过，巴勒斯坦人的反以情绪、新的巴以对峙和恶性事件，会让以色列人重回没有安全感的年代。

21日，联合国大会召开紧急特别会议，就有关耶路撒冷地位问题决议草案进行投票表决，以128票赞成，9票反对，35票弃权的结果通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”，要求以色列和巴勒斯坦通过谈判决定耶路撒冷的地位。联合国大会通过的决议虽不具有法律约束力，但压倒性的赞成票充分反映了国际社会的意愿，其政治影响力不可低估。

可以预见，五大悬念均存诸多变数。有关各方围绕五大悬念的博弈，决定着中东地缘政治格局将如何重塑。（作者为新华社世界问题研究中心研究员）