“2040危机”考验日本社保体系

日本内阁官房、内阁府、财务省和厚生劳动省5月21日在分析预测2040年日本社会保障收支情况时，测算出到2040年，日本社会保障开支将从2018年的121.3万亿（日元，下同）增长到190万亿。

根据这项测算，社会保障费用支出占GDP的比例，将从2018年度的21.5%（121.3万亿），增加到2025年度的21.7% ～ 21.8%（140.2万亿 ～ 140.6万亿）。此后15年，还将上升2.1 ～ 2.2个百分点，2040年度达到23.8% ～ 24%（188.2万亿 ～ 190.0万亿）。

即使日本未来经济增长如愿实现，社会保障支出费占GDP比例仍会以同样的趋势增加，但2040年大约可降低1个百分点（对GDP占比为22.6% ～ 23.2%；210.8万亿 ～ 215.8万亿）。

此间舆论认为，社保收支入不敷出、民众对社保信心下降，是日本社会保障体系必须面对的危机。

事实上，自上世纪90年代初起，日本经济社会就长期受少子老龄化困扰，社会保障面临收支失衡窘境。因原有社保体系不能适应经济社会结构发生的巨变，“危机”之声不绝于耳。

日本社保体系为何受到冲击？面对问题日本又如何应对？记者就此进行了深入采访、研究，听取了对日本社会保障体制和日本经济素有研究的日本女子大学社会福祉学科沈洁教授、拓殖大学政经学部朱炎教授的看法，分析问题发生的背景，梳理了日本采取的应对举措。

人口结构的“2040危机”

危机的发生，源于近20年来日本的两大基本国情：

一是少子老龄化。调研中记者从多方获悉，上世纪八九十年代日本进行人口预测时的一个最大失误，是没有预测到人口问题会如此严重，出生率急剧下降，而且始终上不来。少子老龄化和高龄化来得如此之快之猛，是世界上任何一个国家都没有经历过的。

统计显示，日本老龄人口（65岁以上的人口）1990年为1489万人，占1.2361亿总人口的12%。日本的团块世代（1947 ～ 1949年出生，为战后第一次“婴儿潮”）从2012年起进入65岁，开始领取国民年金（即国民基础养老保险），社会保障支付金额骤然增大。到2016年，日本老龄人口增加到3459万人，占总人口的比例升至27%。

据测算，到2025年，团块世代将全部进入75岁，75岁以上“后期高龄者”人口将占总人口的18%。65 ～ 74岁的人口占12%，二者合计将达到3677万人，占比为30%。而到2040年，日本第二次“婴儿潮”（1971 ～ 1974年）出生的人也已全部进入老龄阶段，日本老龄人口将达到4000万人的顶峰。

虽然预测到2065年，日本老龄人口将减少到3381万人，不过由于预测总人口也将大幅下降为8808万人，老龄人口占比将高达39%。其时，75岁以上的“后期高龄者”，也将由1990年占总人口的5%上升到26%。

二是经济长期低迷，导致社保资金来源窘迫。日本社会保障体系建立于经济高速增长时代，国家有充足的财力支持社保支出。然而，1970年代两次石油危机终结了日本经济的高速增长，1980年代的泡沫经济将日本拉入泥潭，此后日本经济长期在负增长与低速增长之间徘徊。

专家认为，受到潜在经济增长率要素配置不合理、劳动力供给不足、社保压力过大、巨额国债