建立以德为先评价体系 不断提升选人用人水平

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤。”党的十九大报告鲜明提出“建设高素质专业化干部队伍要坚持德才兼备、以德为先，把好干部标准落到实处”。如何在干部选拔任用工作中坚持以德为先，做到讲政德、立政德，把干部德的建设要求落实到位，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的良好用人导向？在实践工作中，应积极探索干部德的评价标准和考察方式，通过量化评价标准、完善考核方式、实施要素否决、强化结果运用，建立客观真实、科学有效的干部德的评价体系，提升选人用人水平和公信度，营造良好的政治生态和风清气正的干部选任环境。

坚持上树标杆和下设红线相结合，合理设置德的考评标准，让干部德的“轮廓”更清晰。围绕建设推动高质量发展、促进社会和谐、德才兼备、以德为先的领导干部队伍，突出明大德、守公德、严私德内容，研究出台一系列文件，将干部德的评判标准划分为三级考核指标体系。其中，一级指标4项，包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等“四德”；二级专项指标16项，包括信念坚定、政治过硬、履职尽责、敬业奉献、遵纪守法、尊老爱幼等；三级指标33项，涉及“四德”方面的主要表现，如是否存在政治上不过硬和党性修养不纯洁，是否存在事业心责任感不强，是否存在法治观念不强，是否存在生活不检点等具体行为表现。按照“上树标杆、下设红线”的要求，将三级考核指标体系归纳为16条行为规范和17条约束规定，着力为干部的“德”画像、为干部的“德”定位，使干部在加强“官德”修养和政德建设上，明确什么是应该努力做到的“标杆”、什么是不能逾越的“红线”。

坚持正向测评和反向调查相结合，健全完善德的考核方式，让干部德的“评判”更全面。为提高干部德的考察的针对性和操作性，更加全面系统地评实判定干部的德，坚持把德的考评与干部的任职考察一并安排，同时进行。在实践中，主要采取三种方式进行考核：一是正向测评，量化计分。将干部执行干部德的16条行为规范情况，划分成“好、较好、一般、差”四个等次，并分别赋予90分以上、75分以上90分以下、60分以上75分以下、60分以下的相应分值，对应设计制作成《干部德的考察评价民主测评表》，在领导班子民主测评和干部推荐会议上进行民主测评。二是反向调查，重点核实。把对干部德的17条约束性规定，设计制作成《干部德的考察评价调查表》，每一项划分为“无反映（无意见）、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大、不了解”五个评议档次，在干部考察个别谈话和入户走访座谈时，分别交由谈话对象进行自主填写，从而全面掌握干部遵守“官德”底线和加强政德建设的情况。三是收集信息，延伸考核。为更广泛地掌握干部德的表现，不断加强集信访、网上、电话等多种举报方式为一体的干部监督举报平台建设，并加强与执纪执法部门联系，广泛收集和掌握社会各界对干部德的反映和评价，对反映问题线索清晰或相对集中的干部，还在干部考察中进行延伸考核，查明事实真相。

坚持定性评价和定量评价相结合，科学把握德的评价尺度，让干部德的“鉴定”更准确。采取“量化评价和要素否决并举”的方法，多角度、多途径、立体式对干部的德进行定性和定量评价，变抽象定德为综合评德。一是群众评德。在民主推荐中，尽管民主推荐票相对集中，但民主测评中德为“好”和“较a7AZXYNnX2HxS36RERFiGQ==好”的得票数比例不足三分之二，或为“差”的得票数比例超过五分之一，或在座谈中有三分之一以上座谈对象集中反映干部德的问题的，考察组要启动调查核实机制，对考察对象进行德的专项考察，并将考察预告范围扩大到考察对象所在社区，考察谈话范围扩大到干部家庭成员、邻居或朋友、社区干部3类人员。二是一线验德。将被考核人安排在“急难险重”和涉及对“德”考验的关键岗位或重要部门进行有意识地检验，考察其在具体实践中的表现，反映出干部对待大是大非、权力诱惑、关系群众生命财产安全等方面的立场、观点、态度和对群众的感情。三是反面证德。通过对“德”所要求禁止的行为认定和对“德”所构成要素的等次评定，从反面作出对干部“德”的评价。比如，在干部行为禁止中，不准涉足黄赌毒、搞小团体、自私心重、投机钻营等严重影响干部依法行政、败坏干部队伍形象的行为，凡是干部涉及到其中的某一项，该干部“德”的评价就不能为“好”和“较好”，不能提拔任用。四是综合定德。综合运用多种方法，将干部平时年度考核、评优评先、专项考核、平时考察等若干资料、证据、现象所反映的事实联系起来进行综合评价，确定它们之间是否相互印证、协调一致，对干部的“德”形成综合客观的定性结论。

坚持结果运用和干部选任相结合，努力提升德的考评权重，让干部德的“资质”更服众。才为德之资，德为才之帅。坚持以德为先的用人标准，必须在干部考评中不断提升德的权重，使德在干部的考察项中能够立得起来、硬得上来。一是严格考德责任。将考察组对干部德的考察纳入干部选任责任追究范围，凡干部考察中收集到的有关考察对象德的不良反映和倾向性问题，要求考察组结合考察对象拟任职位、群众意见等在专项考察报告中进行风险评估，并明确提出是否胜任相应岗位的意见和建议。对干部群众反映意见较大、表率和示范作用差的干部坚决取消其推荐提名资格。二是督促律德自省。将干部德的考察结果反馈给干部本人，增强干部党性修养的自觉性。分类提出不同的监督教育措施，对评价较低的干部加以重点监控、重点教育和“结对帮助”。三是重用立德干部。在干部选任工作中，旗帜鲜明，以德为镜，把干部德的表现作为配班子、提干部、严管理的首要标准，坚决将品质低劣、道德败坏、群众信不过的人“拒之门外”，将政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬、政德优秀、群众公认的干部优先选拔到领导岗位上来，着力营造能干事者有机会、干成事者有舞台的风清气正的选人用人环境。

（作者系谷城县委组织部副部长）