长泰县让农牧业成为有奔头的产业

文│刘长木（福建省长泰县动物疫病预防控制站）

福建省漳州市长泰县农业局按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进乡村振兴战略，发展现代农牧业，建设美丽乡村，抓好精准扶贫脱贫，让农牧业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，并取得喜人业绩。

一、工作成效和亮点

1.大力实施乡村振兴战略。

（1）加强组织领导，制度先行。福建省漳州市长泰县委、县政府联合印发了《关于实施乡村振兴战略的工作意见》，明确39项目标任务，将责任分解细化到单位，有力推动政策落地。机制强化，成立乡村振兴战略工作领导小组，建立乡村振兴工作联席会议制度，由长泰县委书记任组长，统筹指导，协作配合，合力推进，落实人员，实行继任制，固定各单位专职人员，确保工作有效衔接，乡村振兴持续推进。

（2）落实资金保障。长泰县政府安排1200万元农业发展专项基金，细化分解为特色现代农业发展资金、农产品流通发展资金、“一乡一业”发展资金、特色优势产业示范基地补助资金、扶持“三抓三比、十项竞赛”项目资金、美丽乡村建设资金，助推农业特色优势产业、农产品品牌创建、农业标准化生产基地创建等发展，推进兴旺产业、宜居环境，逐步实现有效治理、生活富裕。

（3）推进工作项目化。推动产业兴旺，提升产业园区，突出乡镇发展优势，谋划发展水果产业园区、蔬菜产业园区、畜禽产业园区，实施“1＋5”（1个市级现代水果产业园＋5个特色现代农业项目），带动“2＋5”（蔬菜、畜禽等2个市级现代农业产业园＋5个县级现代农业产业园）特色现代农业暨农业绿色发展项目竞赛，补齐短板、打造亮点、提升档次。截至6月，共完成投资2.82亿元，完成年度计划61.6%，带动园区投资4128万元。长泰县作为福建省漳州市乡村振兴3个示范县之一，积极实施乡村振兴“345”示范工程，建设4个市级示范乡镇、30个示范村，筛选生成9个5000万元以上重大项目，突出“一村一品”，做足芋头、玉米等农业产业，精心打造特色村落；以省级农村垃圾减量化资源化处理试点工作为抓手，全面推行“垃圾不落地”做法，试行“农村垃圾袋装不落地”改革，实行农村“公厕革命”，提升农村生态环境质量。促进农民增收，进一步壮大农业经营主体，发挥带头示范作用。

2.有效防治农业农村面源污染。

（1）加强巡查。建立“乡镇自查，部门巡查，联合督察”机制，采取定期与不定期相结合，协作配合，严厉打击畜禽养殖污染，严防生猪和牛蛙养殖反弹，严格水禽（鸭）整治，取缔非法养殖，合力巩固治理成果。落实开单、通报制度，及时反馈，及时整改，有效阻止畜禽养殖污染反弹势头。

（2）防治污染。将养殖污染与种植业污染治理相结合，持续开展农药、化肥使用量零增长减量化专项行动，深入实施“地力提升1112”工程，推广测土配方施肥18万亩次，绿色防控面积16.4万亩次，推进生态农业发展。

3.有力推进精准扶贫脱贫。

（1）强化主体责任落实。建立县级推动、镇抓落实、工作到村、责任到人的工作体系，立足县乡领导变动、村级换届，充实调整挂钩帮扶对象，特别是实行重点人挂钩重点村，各级主要力量挂钩不稳定脱贫对象，强化“领导挂钩、部门包村、干部联户”和“321”干部帮扶机制，并根据动态调整及时安排干部挂钩新增建档立卡贫困户，确保挂钩帮扶全覆盖。

（2）全面落实问题整改。按照2018年7月6日福建省漳州市委、市政府召开省扶贫开发工作成效考核问题整改会议精神，及时抓好问题整改，截至7月20日，扶贫政策落实不到位、国网、省网数据采集录入不及时、农村低保存在应保未保等问题已全部落实整改到位，贫困户住房安全性认定工作处于招投标阶段。

（3）推进扶贫竞赛。培植扶贫产业，推广“公司（合作社）+贫困户”模式，点对点引导支持贫困户发展特色种养、手工业、乡村旅游业等产业，2018年选定甜玉米种植、集约化育苗2个市级产业扶贫项目，上半年累计完成投资226万元，带动55户贫困户发展玉米、蔬菜种植。建立长效机制，将长泰县岩溪镇石铭村的仙草园种植项目作为市级长效机制竞赛项目，吸纳就业或带动种植中草药的贫困户11户，累计投资120万元，完成年度计划300%。落实小额信贷，将农村信用社新纳入扶贫小额信贷金融服务机构，推广“政府＋金融＋贫困户＋产业”扶贫模式，释放小额贴息贷款红利。上半年累计发放33户111万元。

4.稳步推动农村改革。

（1）抓好农村承包地确权登记颁证工作。挂图作战，倒排时间、倒逼进度，逐一制定整改措施，明确整改责任单位和责任人，确保按进度完成农村土地承包地确权数据提交、颁证。落实人员，增派作业公司专业人员，选派各乡镇（区、办事处）骨干力量，跟踪督导，规范、高效推动工作。考核并行，制定专项考核办法，采取乡镇自查、县级考核，保质保量完成确权颁证工作。

（2）做好农村集体产权制度改革。落实组织保障，成立农村集体产权制度改革工作领导小组、指导小组，出台实施意见和实施方案，全面开展清产核资，科学确认成员身份，扎实推进经营性资产股份合作制改革。落实经费保障，改革经费列入县财政预算，实行县支持、乡镇配套，安排补助资金38.5万元，有力推动产权制度改革。落实督查考核机制，将改革工作列入长泰县委、县政府对乡镇（区、办事处）考评内容，实行“一周一通报，一月一督查”，点对点跟踪了解，用督查成果推进改革深入，确保任务按时完成。截至7月20日，开展清产核资54个村，完成19个村、132个村民小组。

二、存在问题

1.现代农业发展水平有待提高。农产品总体供给充足，但中高端、优质特色农产品产量较少，农业供给侧结构性改革需进一步推进。品牌农业推动不够有力，发展增速放缓。新型经营主体培育慢，农业经营主体规模有待壮大。

2.精准脱贫工作效果有待提升。产业扶贫措施办法偏少，培育适合当地发展、有竞争力的特色产业少，贫困户较难融入经营主体，扶贫长效机制不明显。

3.畜禽养殖监管力度有待增强。畜禽养殖量大，养殖分散，且动物及其产品调运频繁，疫情传播的概率较大，动物防疫形势仍然不容乐观。养殖业污染治理工作任务艰巨，散养户存在偷排漏排现象，监管难度大，有待于增强。

三、发展对策

1.以乡村振兴战略为抓手，确实做好示范表率。积极开展美丽乡村示范工程建设，推行“垃圾不落地”“农村垃圾袋装不落地”特色做法，建设宜居环境。抓好农村基本经营制度改革，培育农业经营主体，拓展增收渠道。

2.以“三抓三比、十项竞赛”为抓手，突出抓好工作重点。抓好特色现代农业暨农业绿色发展项目竞赛，提升“一基地三园区”，充分将长泰芦柑、枋洋蜜橘等特色一产与二、三产业融合发展相结合，打造农业发展新增长点、新亮点、新业态。抓好精准脱贫攻坚竞赛，落实“六大扶贫攻坚举措”，形成脱贫长效机制，实现“两不愁，三保障”。

3.以“三大攻坚战役”为抓手，着力整好薄弱问题。推动农业绿色发展，巩固生猪养殖治理成果，推进水禽养殖整治，实现畜禽规范化养殖。实行生态种植，推广测土配方施肥和绿色防控，完善农产品质量安全可追溯体系，增加绿色优质农产品供给。