中美关系大变局下台海形势之变与潜在风险

王建民

特朗普上台以来，美国对华战略发生重大改变，台海地区风险显著增大。目前，美国对华主要打两张“T牌”，一个是台湾（Taiwan），一个是贸易（Trade）。 这里主要谈美国打“台湾牌”对台海局势的影响。特朗普上台以来，美国对台政策出现了重大调整，对台湾问题介入、干预的广度、深度前所未有，当前美台关系面临自上世纪70年代以来的最大变局。在这个基本结论下，我谈谈台海形势的几点重大变化和潜在的风险。

第一，特朗普上台以来美国对华、对台政策最大的变化就是一个中国框架的“虚化”和“空洞化”，以及美国企图不断做实“一中一台”格局。尽管美国口头上还在讲一个中国，讲三个联合公报，但在具体行为上已经玩起虚的和假的。美国在不断地提升台湾实质政治地位，美国内一些极端势力甚至提出要废除中美三个联合公报或放弃一个中国政策。这预示未来台海风险越来越大。

第二，特朗普上台以来，将台湾问题“法制化”甚至“内政化”。近年来，随着中国的崛起，中美之间与两岸之间的实力对比都发生了很大变化，中国大陆对于台湾问题的解决越来越充满自信。可特朗普上台以后，美国对华战略出现了重大调整，主打“台湾牌”，出台了一系列涉台法律，将台湾问题“法制化”。如今年3月签署的《与台湾交往法》，不久前美国又有国会议员提出制定“台北法案”，另外“台湾安全法”也在制定过程中。还有一点值得关注的动向是，美计划对台湾实施“境外通关”，意味着台湾旅客只需在台湾桃园机场办理签证，就可直接进入美国境内了。这其实是在某种程度上把台湾“内政化”。对此，我们必须高度重视。

第三，美国有意把台湾纳入所谓的“印太战略”。尽管美国的“印太战略”还没有成型，但是在安全领域的合作讲得很清楚。美国多次强调台湾在“印太战略”中的重要地位与作用，蔡英文在讲话中也多次强调台湾是美国“印太战略”的利益相关方，要扮演积极角色。这是一个非常重要的变化趋势，对台海形势的影响非常重大。

第四，美台军事安全合作升级。目前，美国这方面的动作越来越多，风险越来越大。美国把美台军事合作内容接连纳入了2017、2018、2019年的《国防授权法》中，鼓吹强化台湾军力、推动所谓“联合训练”与军事演习、扩大军售、促进“美台”官员交流及允许美国军舰停靠台湾港口。美国现在打“台湾牌”，就好像拿着一个锤子高高举起，如何砸？往何处砸？何时砸？不知道，却对台海形势是一个重大威胁。所以台海的风险，有些可预测，有些不可预测，潜在问题非常严重。

第五，台海、南海联动的风险。美国现在把台海、南海联动起来，玩南海救台海，玩台海救南海。未来我们在台海、南海面临的风险越来越多，越来越大。美国光是在太平岛上可以玩的东西就非常多。南海仲裁案后，蔡英文对于太平岛未来用途提出三个设想，一是人道救援，二是军舰补给，三是科研，背后均有复杂的政治意图，与引入美国势力密切相关。

从中美关系变化及美台关系升级这个角度讲，未来美国在台海制造的风险可能要大于蔡英文可能制造的“台独”风险。这只是我自己的一个判断。在这个大格局下，两岸关系将发生重大变化，台海形势非常复杂，这主要表现在三个方面。

第一，“台独”与反“台独”的斗争与较量。民进党是“台独”政党，蔡英文上台后全面推动“台独”分裂活动，主要表现在四个方面。一是“政治台独”。蔡通过修改法律、体制、组织体系等方式，妄图把两岸关系变成“一边一国”关系。这其中包括通过任命“台独”大法官掌握司法体系，未来可通过“释宪”等方式达到某种程度将台湾“准法理独立”之目的。二是“文化臺独”。即从文化领域开展各种“去中国化”的行动，如“去孔”“去祖”与“去蒋”及修改历史教科书等，从文化上构建台湾是另一个“国家”。三是“历史台独”。蔡英文在建构两个史观：一个是原住民史观，企图将明清等中央政府对台治理与过去国民党执政都视为外来政权，不具有正当性。另一个是南岛史观。蔡英文一直在宣扬台湾与太平洋南部岛国存在历史文化血缘关系，并将今年出访南太平洋岛国定为“寻亲之旅”，妄图从历史血缘上割断台湾与大陆的联系。 四是“经济台独”。蔡英文上台后在第一次演说中就提出“要告别过去以往过度依赖单一市场现象”，也就是在经济上要“告别大陆”，推动台湾融入美国经济体系，同时推动“新南向政策”，加强台湾与东南亚、南亚等地区的经贸关系。特别是在特朗普政府对中国高科技产业采取限制措施后，蔡英文积极配合美国，采取了六大措施企图遏制大陆高科技产业发展。针对蔡英文当局的“台独”分裂行为，大陆进行了坚决反对，未来必须加强“反独”力度。

第二，融合发展与反融合发展的斗争与较量。我认为，融合发展丰富了两岸和平发展的内涵，比我们过去单纯讲两岸和平发展更科学，更深刻，更有利和平统一。过去讲和平发展，结果在台湾社会出现什么现象呢？和平发展至上，只讲和平发展不讲和平统一，似乎和平发展比和平统一还重要，于是这就走向一个误区，光讲和平发展，反对用非和平手段实现国家统一，这也一定程度上滋长了“台独”势力在岛内的生存与发展。现在我们讲融合发展非常及时，非常好，中央在这方面也出台了一系列政策措施，2月28日中央29个部门共同推出“惠台31条措施”，就是推动两岸经济社会融合发展的重要举措。

第三，我们在国际社会维护一个中国框架与台湾当局企图突破一个中国框架的斗争与较量。蔡英文当局就是要突破一个中国框架，制造两岸“一边一国”或“两个国家”事端，我们必须坚决反对与遏制。可以说，两岸在国际社会的较量与斗争是长期的、复杂的，也是艰巨的，我们面临许多挑战。

需要关注的是，台湾刚刚结束的“九合一”地方选举将对台湾政治、经济、社会具有重要影响。这次台湾地方选举，国民党大胜，民进党大败，标志岛内政治经济格局将进入一个新的发展阶段，岛内权力结构的重新洗牌对两岸关系的动向和趋势也将产生一定的影响。令人担忧的是，蔡英文提前进入跛脚期，处境将更加困难，未来可能走更加激进的“台独”路线，制造一些可预测或不可预测的“台独”事端。未来，我们应该高度关注两岸关系面临的风险，加大与国民党执政县市的交流与合作，积极推进两岸关系和平发展与融合发展。

（作者为中国社科院台湾研究所研究员）