印度在美国地缘战略中的地位达到了历史最高点

胡仕胜

以2017年8月21日特朗普政府公布阿富汗新政策为标志，美国的南亚政策调整持续深化。特朗普政府的南亞政策大体上可以归纳为三个方面：一是加大对印度的战略拉拢，联印制华;二是聚焦阿富汗和解，急于从阿富汗脱身;三是以“孟加拉湾倡议”为框架，加大对南亚—北印度洋地区秩序治理的参与。

第一，在对印拉拢方面，美国的力度还是非常大的。当前，印度在美国地缘战略中的地位已经达到了历史最高点。长期以来，美国将印度置于其南亚地区政策框架内加以考量。现在，美国已经把印度放到了其更宏大的印太战略中来看待。为了具体体现出印度在美国战略中的“崇高地位”，美国给印度戴了很多“高帽”：“天然盟友”“印度洋的净安全提供者”“民主的基石”“战略级别的离岸制衡手”等。为了让印度在印太地区战略与对华政策方面同美国实现“对接”，美国对印度毫不吝惜“溢美之词”。这反映出“拉印制华”已经成为了美国国内跨党派的基本共识。

在实利方面，美国也拿出了很多真金白银。首先，加紧推进美印防务合作，包括2016年签订《后勤交流备忘录协定》、2018年签订《通讯、兼容与安全协议》，双方的地理空间情报基础交流与合作协定其实也已经基本敲定，只等找个场合签字了。如果上述三大文件都最终签署通过，那么美印的军事合作与融合就可以说达到了一个很高的层次。这也会为美国对印出售更高层次的武器、转让更敏感的军事科技铺平道路。2018年，印度还成为了继日本、韩国后第三个获得美国战略贸易许可地位的亚洲国家，可以很便利地从美国获得很多战略级的军事装备。其次，坚持对印度的“单边施惠”政策。当今的美国对印度愿不愿与美结盟并不在乎，美国就是要坚持对印拉拢，坚持防务上对印搞融合。印度回不回报，美国并不太看重。就印俄军火贸易、印度伊朗能源贸易、印度在伊朗建设恰巴哈尔港等一系列方面，美国对印度进行了豁免。一个如此强调“对等互惠”的特朗普政府能如此慷慨，正是在对印度 “放长线钓大鱼”，试图以“温水煮青蛙”消磨印度的战略自主。最后，美国提高了两国战略对话的层级，建立了美印外长加防长“2+2”对话机制。这是从机制上加强对印战略沟通与融合，力图最终实现将印完全纳入美的战略轨道。

第二，在阿富汗政策方面，特朗普政府将聚焦点进一步集中于政治和解。马蒂斯今年不只一次表示阿富汗的胜利只能通过政治和解来取得，而不是战场上的胜利。可以看出，美国各个派别都希望尽快摆脱阿富汗困局。特朗普在两个方面采取了动作。第一个就是加大和阿富汗塔利班的接触力度。现在，美国对于与阿塔谈判已经不再设任何前提了，包括美国在阿富汗驻军问题都可以谈。第二就是对巴基斯坦“极限施压”，把对巴基斯坦的各种援助和巴基斯坦能不能推动阿富汗政治和解进程相挂钩。美国已经停了数亿美元的原定对巴援助。

第三，美国加大了对北印度洋地区秩序治理的参与力度。2018年8月4日，美国国务院还提出了孟加拉湾倡议，主要内容就是加强与印度、孟加拉国和斯里兰卡的情报分享，推进区域基础设施建设。这部分也有污蔑、抵销中国“一带一路”倡议的目的。美国正不断炒作北印度洋地区国家陷入了中国的“债务陷阱”，甚至还与印度一起介入了地区国家内政，如近期马尔代夫政坛的变化就是一例。美国似乎是想在北印度洋地区秩序方面与印度寻找“共同点”。

特朗普政府的南亚政策调整给地区格局带来了多重影响。首先，印度的战略自主性进一步削弱，在美国的诱惑下，印度有被完全纳入美战略轨道的可能。其次，美、印、巴基斯坦三方关系的“零和”性越来越强。美印关系越是走高，美巴、印巴关系就越难以好转。再次，由于美国提高了对阿塔的开价，使得阿塔自感身价提高，也提出了更高的要价。再加上俄罗斯等域外势力的介入，阿富汗和解的复杂性事实上进一步提高了。最后，中印巴关系的“零和”性也有增强的趋势。印巴敌对，中印关系本身又比较脆弱。美印接近，使得巴基斯坦对中国的依赖性增强，这又会增加印度对中国的战略猜疑。如果中美博弈不断加剧，那么在南亚形成两大对垒阵营的危险性就会不断升高。

最近一年多以来，南亚地区以特朗普政府调整南亚政策为标志的一系列新变化对中国在这个地区的经营已经造成了一定冲击，比如孟加拉湾倡议就是冲着中国的“一带一路”倡议来的。但中国也不是无计可施。就美印关系针对中国的性质不断加强，中国还是要持之以恒地把中印关系保持在合作发展的轨道上。拉近对印关系，可行的路径还是经济合作、共同发展。事实上，中印同为超大型发展中国家，在发展经验方面是可以进行很多有益的交流的。未来还是要继续推广“中印+”的模式，努力加强中印两国在第三国（或地区）的合作。两国已经有了一个很好的开头，即中印共同培训阿富汗外交官;两国领导人还在南非金砖峰会期间达成了“中印+非洲”的合作共识。当然，如果在某些国家（或地区）暂时无法开展“中印+”合作，也可以中国先和相关国家（或地区）推进合作，并欢迎印度随时加入。即使印度不加入中方的区域一体化倡议，但只要其持续推进地区的互联互通建设，那么双方最终必然会在某个阶段某个地方实现“水到渠成式”对接。

2018年11月17日，马尔代夫新任总统萨利赫在首都马累宣誓就职。图为参加就职仪式的印度总理莫迪与萨利赫（右）握手交谈。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所所长、研究员）