“脱欧”达成协议，英国未来仍不明朗

英国“脱欧”前景仍不明朗

尽管达成协议，但英国“脱欧”和特雷莎·梅的未来依然难料

欧盟成员国领导人于11月25日在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上正式通过了此前与英国达成的“脱欧”协议。这是英国与欧盟启动“脱欧”谈判一年多以来取得的重大成果。在多次无果的拉锯战之后，英国“脱欧”终于来到了关键节点。然而，“脱欧”旅程仍未到终点，在2019年3月29日的“脱欧”大限到来前，英国依然面临国内政党拉锯、议会抉择以及部分欧盟国家反对的难题。就目前来说，尽管与欧盟达成“脱欧”协议，但英国的未来仍不明朗。

欧盟27国批准“脱欧”协议

11月25日，在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上欧盟27国领导人批准了英国“脱欧”协议。欧洲理事会主席图斯克表示，欧盟除英国外的27个成员国领导人已经通过了“脱欧”协议与“英欧未来关系宣言”两份政治文件。

据了解，“脱欧”协议包括两部分，其一就“脱欧”过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等做出规范。其二是确定“脱欧”之后的英欧关系，着重于英国退出欧洲单一市场、关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。

根据“脱欧”协议规定，英国需向欧盟支付总额约390亿英镑的“分手费”，在明年3月英国正式“脱欧”后设置为期21个月的过渡期，其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟，享受贸易零关税待遇。协议强调，英欧将着眼于建立“自由贸易区”。协议还规划了保障措施，以免当过渡期结束后双方仍无法达成自贸协议时，英属北爱尔兰与爱尔兰共和国会恢复过去的边界检查。

艰巨的谈判过程

自从2017年6月英国与欧盟的“脱欧”谈判開始以来，数度协商都未取得任何进展。在最初的几个月里，多次的谈判都以无果而终。双方在“分手费”、公民权利、英国与爱尔兰边界等方面的争议中不肯让步，分歧难以弥合。

进入2018年以来，双方终于在谈判中做出妥协，“脱欧”进程取得了部分成果。但是，英国内部却因为在“脱欧”过程中的让步产生了分歧，部分官员甚至辞职抗议。7月初，在特雷莎·梅宣布达成“软脱欧”方案之后，英国“脱欧”事务大臣戴维斯、其副手史蒂夫·贝克以及外交大臣约翰逊等都宣布辞职，以抗议特雷莎·梅在谈判中的过多让步。

11 月19日，欧盟首席谈判代表巴尼耶在布鲁塞尔与西班牙外交和欧盟部长就“脱欧”协议交谈

在英国，“脱欧”与留欧的争论还在持续

为了更好地落实“脱欧”事宜，7月24日，特雷莎·梅宣布亲自挂帅“脱欧”事务。据媒体报道，特雷莎·梅表示，她将掌控英国“脱欧”谈判的大权，首相办公室将指导相关策略，而“脱欧”事务部门的工作重点将转向为英国离开欧盟做准备。在一份给议会的书面声明中，特雷莎·梅声称“我将牵头与欧盟的谈判，‘脱欧大臣将是我的代表。”

谈判的艰巨和“脱欧”期限的临近，让英国无协议“脱欧”的风险进一步加剧，2018年下半年，关于无协议“脱欧”风险的报道和分析甚嚣尘上。所幸，方向在近期终于在关键议题上达成妥协，“脱欧”协议也终于得以初步成形。

随着11月25日除英国外的欧盟27国领导人批准了“脱欧”协议，英国的“脱欧”进程得以取得重大进展，英欧双方在明年3月29日的大限到来前吃下了定心丸。然而，英国的“脱欧”之路依然不明朗。

协议引发诸多不满，形势依旧难料

尽管欧盟已经通过了这一协议，但是协议在英国内部的闯关依然结果难料。英国内部对于特雷莎·梅政府在“脱欧”谈判中的过多让步深感不满，甚至在特雷莎·梅政府内阁的许多官员皆不满意。在“脱欧”协议达成前夕，7月才上任的“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布宣布辞职，成为因特雷莎·梅“脱欧”计划而辞职的第二位“脱欧”事务大臣。与拉布同时辞职的还有他的副手以及就业与养老金大臣埃丝特·麦克维伊。

尽管特雷莎·梅声称她已经赢得内阁的支持，但一些议员公开质疑特雷莎·梅的政府是否能坚持下去。保守党内的一名“疑欧派”议员说，越来越多的议员要么写信，从而触发对她的领导地位进行不信任投票，要么越来越有意这样做。《太阳报》称，特雷莎·梅所在保守党中，有42位议员确认已提交了针对特雷莎·梅的不信任函。一旦信函达到48封，就能启动不信任投票，目前还尚需六封信函。

除了保守党内部的异议，英国反对党工党也表达了反对意见。工党领袖杰里米·科尔宾高级团队的成员乔恩·特里克特说：“特雷莎·梅没有任何权威，显然无法达成一项哪怕得到内阁支持、更不用说得到议会和英国人民支持的脱欧协议。”

目前欧盟已经批准了“脱欧”协议，在英国方面则还需在英国国会闯关。英国保守党疑欧派早已表明反对，加上有议员不满政府在直布罗陀问题向西班牙“投降”，批评梅背叛保守党，草案要在英国国会过关难上加难。

目前多数分析认为，这份“脱欧”协议草案将在英国议会遭遇强烈反对，并有可能导致英国最终“无协议脱欧”。一旦发生这种情况，英国和欧盟的贸易关系将退回到世界贸易组织框架内，这意味着此前英国所享受的一系列优惠政策均将结束。“无协议脱欧”被公认为最糟糕情况，可能对英国、欧盟以及全球经济构成风险。国际货币基金组织此前曾警告说，如果出现“无协议脱欧”情况，英国经济将陷入衰退。

据了解，英国将就国家前途展开“关键辩论”，议会将于圣诞节前表决草案。就目前而言，一切皆处于不确定中。（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）