海外项目管理提升之难

李斌斌,王梅

摘 要：随着“一带一路”和“走出去”战略的实施，无论是中国市场还是全球市场逐渐国际化，各公司争先把业务推广到世界各地。业务的载体是项目，相应的项目管理需要国际化，但是在海外项目执行过程中面临着不熟悉外国政治法律施工环境、公司管理方式不健全、国际化复合型人才缺乏、风险管控能力低下等多方面的问题，本文重点从项目执行过程中总结的经验分析项目管理提升的难度。

关键词：管理；项目；法制法律

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.23.201

什么是项目，项目管理中项目的概念比较广泛。无论是北京奥运还是一个系统的建立，或者说是孩子的教育都可以作为一个项目，我们已经处在一个项目化的环境中，既然有了各式各样的项目，就有了项目的管理。在项目的管理过程中要想提升管理水平，难免困难重重。

1 不熟悉外国政治法律施工环境

特别是地处东南亚 、南亚、欧洲、非洲、拉丁美洲，政治法律风险比较突出，项目所在国家的政治风险会直接影响项目的盈亏成败以及员工的人身安全，如果该国时局在项目执行期间稳定，这一潜在风险对项目施工基本不会产生影响。每年都有多个国家大选，这些国家的政治动向都会对项目的执行造成或多或少的影响，特别是法国、德国等发达国家的大选，直接影响货币汇率的变动；特殊情况下政治的更迭，造成项目的彻底瘫痪。

在项目执行前期办理土地获批许可、建设许可、技术标准规定及环保许可等准入许可时都依赖于当地国策及业主，在土地取得方面，一般情况下业主说好的协助企业办理现场土地征用获批手续，但往往结果却是业主拖延导致土地征用进展缓慢。在这些国家，慢才是正常的，快是不正常的。一般来讲，国内工期 * 2勉强满足亚非拉国家项目的工期，所以在工期上一定要争取最大限度，同时增加延期条款的可能，有的项目即使交了罚款，业主也不会放过你，直至项目结束或破产。另外项目所在国在合同中一般要求建筑材料和设计的标准等要使用欧标、日标或美标，但是国内设计习惯不一样，设计施工依照经验多以国内标准为准，设计裕度往往偏大，造成项目成本增加，因而不得不对设计偏大的部分重新优化，这样设计周期和业主满意度上难以更好的满足。

项目所在地的社会条件、气候条件、基础设施水平、交通运输情况、风俗民情这些都是不可避免的社会因素：如果企业的项目所在国信奉伊斯兰教的人比较多，那么到了每年穆斯林的斋月期间，承包方、施工方将是最头疼的时候。在项目执行期间，如果运气不好，再碰上个偷窃抢劫啥的，损失也是不可估量。特别是特殊部件，比如铁塔的部件，这些材料都是一一对应，如果丢失，无论是在人力，物力，财力，还是工期上都是很大的损失，如果当地没有生产的，就会叫天天不应，叫地地不灵；国外当地的运输条件也非常关键，如果运输条件恶劣，有可能直接决定项目执行的成败。为此，企业成本将在无声无息中“成长”。

考虑到以上情况，项目前期一定要对项目所在国政治、经济、法律、税收、风俗习惯等进行详细的调研。在项目执行过程中，对现场工作人员开展风俗、宗教、当地语言等方面的培训，迅速融入当地社会，更好地与相关方沟通。

2 公司管理方式不健全

在拿到项目合同后首先应确定采用何种运作模式来完成该项目。比如可以采用项目型管理方式，即“项目经理负责制”、矩阵式管理方式或者职能型管理方式（见表1）。目前项目管理方式主要采用平衡矩阵式管理方式，项目的管理重点主要有以下几点：

（1）项目采购由国内公司管理部门统一采购；

（2）设计由国内设计分包单位负责，公司技术管理部门进行所有项目的技术协调；

（3）在项目所在国成立项目部，主要进行项目的施工监督管理、运输管理、业主协调、分包商管理、项目的运行和移交收尾；

（4）设专职项目经理，统筹整个项目执行。

考虑到以上项目管理方式的特点，应该针对不同项目的特点，采用不同的项目管理方式，但是目前大部分公司项目管理的方式比较单一，造成人力和财力的不足或者冗余，协调管理能力提升比较困难。

3 国际化复合型人才缺乏

人才资源是公司的核心资源。要做好海外项目执行，离不开一支强有力的国际化人才队伍。目前普遍的外语、工程管理、國际法、国际贸易、国际财会等专业毕业生需要补充；常年在项目现场的员工缺乏英语系统培训；毕业大学生赴海外项目锻炼学习不足；虽然部分公司已招聘培养外籍员工，但仍然不足，无法缓解自有员工外派不足的压力，人工成本增高。要实现国际化复合型人才的培养和储备，任重而道远。

对海外项目管理员工，要按照人才国际复合化的要求，主要配置到核心岗位，一般岗位以使用本土员工为主。

（1）尽快建立与国际接轨的人才市场体系，增加国际化人才比例。

（2）以项目培养人才，储备项目经营管理、技术质量安全管理、合同管理、采购管理等方面的基础复合型人才。

（3）加强与当地代理专业机构合作，拓宽当地化员工引才渠道。

（4）与信誉好、能力强的分包商建立长期协作关系。

4 风险管控能力低下

4.1 “税”的风险

（1）项目所在国税收政策的调整和生产力水平的低下，使得市场物料价格上涨幅度远远超出正常浮动范围，最终导致施工主材，如水泥、砂砾、钢筋的价格翻倍，甚至上涨数倍。在印度项目的谈判过程中，发现税法和税种对项目的成功与否也是最关键的一环，在这方面的知识需要加强学习。

（2）如果税种预见不全和未预见税法变更，项目成本增加而又无法完全通过调价公式得到弥补，由此就会造成材料成本上涨。不发

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达国家有这样的特点，由于市场容量小，涨跌程度都巨大，看着市场建材价格低，但只要来个稍大点的项目，物料价格立刻几倍的涨；在小国做项目，就跟股市里炒小盘股一样，不能看眼前价格，更要看市场容量 。

（3）如果因为对税法不能动态了解，项目部则可能漏掉缴纳税款 ，都会导致延期缴纳的利息和罚金的发生。而且如果欠税时间较长，按当地税务政策的规定，利息达到应缴税金的100%，罚款也100%！在印度这个地方包含了企业所得税、工作合同税、服务税、中央销售税、地方销售税、关税、进口税（货物从一个邦进入另一个邦需要交纳的费用）、运费服务税等等。从初期项目调研到公司相关部门开始审计期间，公司一定要想办法透彻了解项目所在国完整的税法体系，如果日常业务的处理仍按照国内习惯，不能与当地税务政策进行结合，将造成风险过大。

4.2 施工的风险

项目所在国遵从最低价中标的原则，想要中标，企业就必须拿出具有相当竞争力的价格。如果以反映其正常施工管理水平的成本价格进行竞标，则企业必然无法中标。

项目总体的管理水平和项目施工水平不高，就会导致公司的上述矛盾以及施工管理风险。公司主要采用国外工程总承包施工的模式，项目部需要加强完善，尽量避免因管理漏洞造成企业的亏损，项目从投标到项目实施阶段的管理一定要长远考虑，要不然很容易造成项目的脱节，后续执行被动。项目施工主要采用分包形式，所以对分包商的选择需要加以评审，避免因选择的分包商缺少施工经验，企业又不得不更换分包商，并且投入更多的人力、设备、资金，追赶前期滞后的进度，至此，总包商将被彻底深深套牢！

4.3 国际工程合同风险

合同条件规范双方的权利、义务、以及责任，很大程度上影响着承包商能否顺利执行项目以及能否实现预期经济目标。合同条件由业主方面准备，业主占主导地位，客观上倾向于业主一方。合同条件局限突出表现为：合同专业人员缺乏项目所在国法律进行系统分析，以及缺乏深入研究项目合同条件；对合同条件理解的局限；对默示合同义务理解的局限；无法规避由业主起草的合同中所预设的各类“陷阱”，为项目的执行和索赔带来风险。

企业“走出去”已经逐渐形成了一种趋势，国际工程一般面对的是不发达国家的建设工作，这些国家之中由于复杂的政治、地理、宗教、贸易政策等原因市场处于不稳定之中，另外这些国家或地区经济较为落后，生活水平也较差，治安事件时有发生，有时还会处于战争的特殊状态下，因此在这些国家进行开展项目常常要面临很多其他区域项目中不必要的麻烦。认真分析和研究国际项目中所含的风险，并有针对性地制定相应的具体防范措施，采用科学的管理手段，以求降低風险或转移和分散风险，方能在国际化的大市场中立足，为企业创造出更好的经济效益。

作者简介：李斌斌（1983-），男，山东利津人，本科，工程师，研究方向：电力工程技术。