绿色水运大通途湾区经济新动脉

张建林 钟俊峰

每年第四季度，按行业规律是水泥企业销售最热的旺季，但是越到旺季，清远台泥集团负责水泥发运业务的张期正却越发愁。他向记者吐槽，珠三角客户都催着要货，我们这边发货却又受到运输瓶颈的限制，无法尽快尽多地发出去，无可奈何。

对于加速融入粤港澳大湾区的北江流域清远、韶关等粤北地区来说，大宗货物运输问题的纾解之痛，也是制约这些地区成为大湾区经济腹地，实现互联互通的痛点。随着2014年启动的大宗货物绿色运输北江示范项目成果这两年陆续落地，项目的成效变成缓解痛点的疗效。

广东社会经济发展水平走在全国前列，产业率先进入转型升级布局和供给侧改革的区域性结构互补是新时代正在发生的历史进程。大宗货物绿色运输北江示范项目的阶段性收官，为这个历史进程做了一个粤北版注释，让粤港澳大湾区与粤东西北腹地之间的协同发展新格局产生了丰富的想象空间。

打造广佛清韶黄金水道融入粤港澳湾区经济圈

早在2014年，国务院发布实施《珠江-西江经济带发展规划》，提出要把北江等重要干支流航道和支撑保障系统加快建设。随后广东省把北江定位为建设21世纪海上丝绸之路的延伸加快开发，于2014年启动大宗货物绿色运输北江示范项目，同年8月启动北江千吨级航道扩能升级工程建设，正式拉开加快内河水运发展、建设黄金水道的序幕。

北江自古就是粤北走出大山，融入珠三角，通江达海的唯一通道。目前，粤港澳大湾区和“一带一路”两大国家级发展机遇都为北江及其流域的繁荣注入新活力和新动能。随着北江的通航能力、沿江港口吞吐能力得到不断提高，铁路、公路、水路相互衔接的综合运输体系逐步形成。北江将是一条大宗散货低碳运输的粤北经济“主动脉”，成为沟通清远、韶关、佛山、广州等市的黄金水道，对沿江各地融入粤港澳大湾区经济圈，大力促进工业、农业、林业、旅游等产业的发展都具有十分重要的战略意义。

大宗货物绿色运输北江示范项目推动了粤北与粤港澳大湾区的互联互通。粤港澳大湾区与周边经济腹地之间构建经济高质量发展体制机制，离不开实体经济互相支持的蓬勃发展，而高度发达互通的交通运输体系历来就是实体经济发展的助推器。专家指出，北江航道扩能升级后将与西江连通并入珠江高等级航道网，成为粤北与沿海港口相连的最便捷通道，为粤北地区融入粤港澳大湾区的一体发展带来深远而积极的影响，这也是广东交通系统全面推进供给侧结构性改革的重要成果，为促进粤北山区资源开发和脱贫攻坚战提供了有力支撑保障。

水道畅通助推“北江经济”千吨级航道堪比四车道高速公路

随着北江示范项目配套工程的陆续完成，北江黄金水道为航运及相关产业带来了快速发展的黄金时期。据了解，为改善北江航道的通航能力，清远多次对北江航道进行整治，如今清远水利枢纽蓄水之后，河面、航道宽了，水运成为很多产业运输需求的优先选择项。

北江航道升级为千吨级，将对粤北地区与珠三角区域的互联互通产生巨大推动效果。不少业内人士评价称，一条千吨级航道的运能，相当于一条畅通的四车道高速公路。尤其是如果把北江五座枢纽船闸进一步扩能升级后，充分运用数字化、智能化等方式促进全线船闸的联合调度管理，还能更进一步提升过闸效率。目前，仅清远地区就能有三分之一的大宗货物原料及成品从陆路分流，走水路进出粤北与珠三角，运输成本方面就能实现降低20%的比例，对于大型水泥和建材企业来说，仅这一项每年即可节约成本近亿元。

2011年11月7日，全国水运工作座谈会在广州召开，时任交通运输部部长李盛霖，时任副部长徐祖远，时任广东省副省长陈云贤出席了会议。时任广东省交通运输厅副厅长刘晓华向大会汇报了大宗货物绿色运输北江示范项目建设方案。会议审议后，交通运输部下发了《关于开展十二五时期水运结构调整示范项目建设工作的通知》。大宗货物绿色运输北江示范项目被列为十个“十二五”时期水运结构调整示范项目之首。

从2014年12月大宗货物绿色运输北江示范项目正式动工，首个项目就是北江乌石至三水河口航道的扩能升级先行工程，到2019年后，258公里长的北江航道已经全线实现升级为1000吨级。水路畅通后，与以前相比，北江流域货物从水路运去珠三角更环保低碳节约时间了，成本还可以得到有效降低。极大地解决了以前陆路运输造成的老大难问题。

“2011年8月15日，清远水利枢纽船闸正式启用，北江清远段也从建坝前枯水期水位不足1米上升至4米以上，并从五级航道提升为三级航道。”清远珠江货运码头公司副总经理袁桂华告诉记者，清远作为北江流经之地，其航运业快速发展、航运企业实现盈利主要得益于北江航道的升级，实现了船畅其行，货畅其流。

◎ 特写 A

水调歌头 大宗货物运能北江转

9月。

清远台泥集团北江码头，一派繁忙。

记者站在码头看到，两艘千吨载货量货轮停在泊位上马不停蹄地装运着水泥，另一边则是刚刚返程回来的货轮即将卸下煤炭原材料。不远处，还泊着两条空载货轮，正在排队等候装运水泥。

负责码头调度工作的台泥集团发运分厂工程师张建波为记者算了一笔账。走陆路运输，一台大货车49吨车货总重，走水路运输，一条1000吨载重量的货轮就等于发出了30台大货车的运能，大宗货物走水路运输的优势显而易见。目前，清远台泥一年往珠三角地区发出水泥约900万吨，已经有300万吨从这个码头走北江水运出去，比例占到了三成，这个水路运输的比例还在持续增长中。

据了解，台泥的货运码头于2010年试运营，2013年正式启用，原本是500吨泊位，随着北江航道全面提升为三级航道，码头顺应扩容升级为千吨泊位，增加运能。张建波告诉记者，大宗貨物绿色运输北江示范项目实施后，不仅货船的运能翻倍，北江枯水期长达三个月无法走水运的情况也得到缓解，目前每年只封航一个月，因为飞来峡只有一个闸道，必须每年检修，无法轮修。

他盼望飞来峡建设中的二线三线船闸工程能在2019年如期启用，如此北江就能实现全年通航了。“那水上运能增量就能更好地解决我们台泥的运输压力，过闸时间会缩短，水路运输的周期也就进一步缩减。”他满怀期待地说。

◎ 特写 B

川流不息 2019飞来峡新装上阵

还是9月。

清远飞来峡枢纽。

距离台泥货运码头一个小时车程。

闸外水面上一百多条船只在等候过闸，泊在那里最长时间的货船已经有四天了，估计今天才有机会开启下一段航程。

记者了解到，目前飞来峡仅有一线500吨级的船闸，每天船舶双向过闸量大约在80-100艘，一闸差不多可以通行三艘1000吨级船舶，过闸时间四十五分钟左右，如今基本都处于满负荷状态，日夜通航。

“按一天单向走40到50艘来算，过闸船只一般要在我们这里等候四天左右。”飞来峡飞来峡水利枢纽船闸管理处工程师赖卓军一边监督着三条货轮过闸情况，一边向记者介绍着江对面的一处繁忙的工地。那是飞来峡二三线船闸施工，属于两个一千吨级的船闸，计划于2019年底启用，到那时候，北江船只过闸时间就能进一步缩短时间，真正实现川流不息。

◎ 特写 C

水陆联运 英德明珠货运码头耀眼

大宗货物绿色运输北江示范项目从2014年正式启动以后，首个标志性成果就是2015年1月完工的英德明珠码头及与银英公路连接线升级改造工程。

英德明珠货运码头的地理位置很优越，为水陆联运提供了可能。记者获悉，该码头陆路距离英德火车站约7公里，距离银英公路约4公里；水路北通韶关，南通珠三角以及港澳等地区，东汇滃江。运输以水泥、建材、煤炭、陶瓷、石粉、粮食等资源为主。基于铁路和水路运输的技术经济特征，在水铁联运外部经济环境的基础上，从利用铁路通道衔接沿线城市和港口，扩展港口经济腹地范围，形成沿线出口产业链，通过发展港口纵深腹地货物的快捷运输，提高铁路的港口集疏运量，水铁联运将为货主提供快速、经济、安全和可靠的运输服务，有利于完善综合运输体系，提高运输服务质量。

大宗货物绿色运输北江示范项目大力推进了北江通航环境的改善，集疏运英德各码头的船舶将大幅增加，货物装卸会造成拥挤现象。而英德明珠货运码头是广东省交通运输厅特许拥有飞来峡枢纽和清远水利枢纽船闸的绿色通道，码头距离海螺码头26公里、台泥码头20公里，必要时可配合台泥、海螺解决货物的集疏和装卸等问题。

记者了解到，英德明珠货运码头占地7万平方米，岸线长319米，为1000吨级的多用途码头，现拥有3个泊位，水深满足靠泊千吨级多用途船舶要求。港区现有堆场6万平方米，港口设备有50T吊机一台、叉车及铲车多辆。清远水利枢纽和飞来峡枢纽船闸二、三线的开通启用后年吞吐量可达150万吨、集装箱达10万TEU的多用途港口码头。英德明珠货运码头是英德市唯一一家具有集装箱、保留内外贸易经营资质的港口码头。未来该码头将建设成1000吨级泊位5个，其中集装箱、散货泊位各一个，散装货物漏槽泊位一个，件杂物泊位两个。

目前，配套明珠货运码头运输业务的蓝海船务有限公司拥有运输船舶10艘，拥有港澳航线船舶5艘、内河航线船舶5艘。总吨10977吨，净吨5276吨，载货吨14631吨，主机功率4156千瓦，主要航行于英德市区、韶关、北江、珠三角、西江各港口至香港、澳门航线。船舶主要运输集装箱、散货、进出口货物及内河货物。

【专访】

水上运输大动脉 内河航运一枝独秀

关于大宗货物绿色运输北江示范项目的缘起、意义和作用，记者专门采访了全程跟进项目落地清远的清远市交通运输局港航科业务人员王建。

珠江水运：为什么大宗货物绿色运输的示范项目会选择水运来做突破口？

清远交通运输局：早在2014年，广东省就下决心要在水运领域探索一条路子了，因为水路运输相比公路、铁路和航空等运输方式，无论在节能减排、绿色环保上都有很大优势，而且从节约土地资源等方面来考虑，都应该鼓励水运。水路只要畅通，整体运价就会逐年下降，因为船舶吨位会在逐年上升，比如2010年清远货运船舶平均吨位在500吨左右，到2017年已经达到1300多吨了。

说起环保方面，船就比车有更大优势。1000吨和2000吨的船功率相差不大，油耗不会增加很多。在以前，有船东为了节约油耗成本，把两到三艘船并着一起走，只用一艘船开机。因为船在水路顺流下行的时候有一个经济航速，只要适当地增加一点推力，船就能行駛，虽然速度慢，但是却非常节约成本。

另外，自2012年清远水利枢纽船闸投入使用之后，北江水路运输货运量每年都在稳步增长，从1000万，增长到2000万，然后到3000万，2017年就达到3909万吨，接近4000万吨。这充分说明了只要水路畅通，北江的水运潜能就能得到极大的激活。根据相关机构的调研，清远范围内有五分之四的工业园和规模以上企业都离水很近，大宗货运有比较大的水运需求。

珠江水运：为什么示范项目会选择北江，而不是广东省内其他的内河呢？

清远交通运输局：清远市地处北江中游，北江三水至韶关段全长217公里，其中我市境内166公里，占北江中下游航道的76%。自1999年10月飞来峡水利枢纽及2012年清远水利枢纽建成后，北江航道扩能升级工程也于近年启动，届时北江中下游可以常年通航1000吨级船舶，北江黄金水道的区位优势明显发挥出来。近几年随着我市经济社会不断发展，越来越多的大型生产企业落户我市北江沿岸，如海螺、台泥、神华国华电厂、仁科水泥等，大宗货物运输对水路运输的需求越来越迫切，因此清远有适宜发展大宗货物绿色运输的产业基础和水路运输条件。

珠江水运：现在看，北江水运示范项目实现了畅通的目标吗？

清远交通运输局：在2012年北江完成航道升级和全程渠化之前，北江上游每年有近半年时间因为航道水深不足，浅滩多等原因无法通航，也就是俗称的枯水期，所以以前一年通航期也就6个月左右。

北江示范项目实施后，现在每年的通航期已经达到11个月，封航的一个月是因为船闸需要检修，我们想方设法让清远范围内的船闸在一个月内统一进行维修。如果2019年飞来峡二线三线船闸通航后，就将实现轮修，不用再封航。

珠江水运：北江水运目前承担起了哪些运输需求？

清远交通运输局：广东经济发展走在全国前列，尤其是珠三角区域经济最发达，早在2008年就开始了转型升级和产业转移。经济调结构的整体布局下，一些水泥、建材、能源等产业开始向粤东西北转移，比如清远就承接了不少，这些产业的聚集和发展，对大宗货物的运输需求也越来越高。

2014年启动北江示范项目后，清远新建起来一个现在最大的码头，吞吐量都还远远满足不了清远经济的发展需求。比如清远的英德市，有海螺水泥厂和台泥水泥厂，是整个珠三角水泥供应的重要基地，如今又计划新建一个仁科水泥，仅是水泥产品运输量在英德地区就有三千多万吨。再比如，前年引进了一个生物发电的神华国华，每年生物发电的原料运进量就达到了3000多万吨。除此之外英德还有硫铁矿，储量是全广东省第一的，还有石灰石、河沙和陶瓷等运输量加起来也非常多，这些企业的大宗货物运输都是希望通过水路运输的。

再比如，前年引进了一个生物发电的神华国华，单季生物发电的原料运进量就达到了1000多万吨。除此之外英德还有硫铁矿，储量是全广东省第一的，还有石灰石、河沙和陶瓷等，这些运输量加起来也非常多。

珠江水运：能不能具体谈一谈，对于北江流域的企业来说，北江水运发展起来后有什么好处？

清远交通运输局：水路的畅通，是人心所向啊。2016、2017年整个国际航运环境比较低迷的时候，清远的水路货运量逆势增长24.3%，现在还逐年稳步上升。根据交通运输部和珠江航务管理局调研的数据，2020年北江航道运能可以达到7000万吨以上。现在的三峡也才1.32个亿。北江航道能达到它的60%，是很了不起的。

现在国家正在推行供给侧结构性改革，其中一项就是降低企业运输成本。经调研，一吨的水泥或熟料运输到珠三角，走水路会比走陆路至少节省20元，如果三千万吨全部通过水路运输，那么一年就能节省6个多亿。我们去年调研的一家水泥企业的运输成本综合降低就有一个亿。

除了成本太高外，陆路运输还有几个问题：一是运输量小，跟不上企业产量；第二就是对公路的损坏严重，所以从16年起国家制定了更加严格的治超政策，车货总重从55吨下降到了49吨，吨位下降了就势必会抬高陆路的运价成本。

珠江水运：从环保、成本以及综合交通协调看，是不是公路的货运，都能转移到走水路呢？

清远交通运输局：也不是的，像鲜活农产品这类讲求时效性的是不能走水路运输的，但是大宗货物如水泥、矿石这种保质期长、货运量大、货值较低的货物，走水运自然是最好的选择，相比几十辆车跑几趟，还不如一船30小时就运过去了，也方便管理。对于大宗货物厂家来说，大部分都是在珠三角有自己的分拨中心，只是把货从厂家转移到仓库。这样它对水运的依赖性越来越强。等到北江船闸全部修好了，运输量应该还会大幅增加。

对粤港澳大湾区来说，水运就是一条大动脉，是基础。现在是水运发展的黄金时期，在整个国际环境低迷的大环境下，内河航运真是一枝独秀。

【企业之声】

北江航运业大变迁广东经济转型缩影

春江水暖鸭先知，航运业对大宗货物绿色运输北江示范项目有着最直接的感受。

记者在采访两位航运业企业负责人的时候，深刻感受到北江示范项目对北江区域经济的影响，其实正是广东推进调结构、换动能、转方式和促协调进程的缩影之一。

A “两废”运输不再做

内贸市场供不应求

受访者

清遠珠江货运码头公司副总经理袁桂华

珠江水运：目前，贵公司主要承接什么业务呢？

袁桂华：我们是清远港唯一的外贸码头，这里的进出口外贸在2012年以前都是断断续续，自从北江示范项目实施之后才逐步恢复了外贸。我们公司以前主要业务是做“两废”（废五金和废塑料）进口为主，现在环保政策下已经停止了。

现在的业务主要是工厂外贸货，这几年清远货源越来越多。因为承接珠三角的产业转移，几个大型的工业园区都有各自的进出口需求，出口的这一块主要是陶瓷，现在清远有两大陶瓷基地。

珠江水运：公司业务量近年变化如何？

袁桂华：现在我们的业务量增长很多。虽然如今已经停了原本主营的“两废”业务，但是目前其他业务的出货量却和以前一样多，甚至还会更多。举个例子，比如我们出口陶瓷，去年每个月出口200-300TEU，今年已经达到每个月1000-2000TEU了。

珠江水运：听说你们准备向内贸拓展业务？

袁桂华：是的，这是我们根据市场变化做出的决策。响应环保政策，我们停止了“两废”业务，转型做了外贸，我们外贸有清远市政府的绿色通道扶持，所以这部分船舶可以优先过闸，不用排队，运转率更快了，保证了时效性。

接下来我们还要进一步转变思路，准备把以前用于进口两废的码头承接内贸的业务。主要的想法是进行内贸煤炭和玉米的进口业务。清远有厂家进口玉米，然后把玉米加工成饲料，销售到周边各个县市畜牧业，需求量还是非常大的。

在清远，单纯做内贸的码头，收入其实是比我们要多很多，而且内贸的增长幅度也挺大。原来每年大概两万TEU，现在已经增加到六七万TEU了。现在那些小码头已经满负荷运作，想让我们也开通内贸帮他们的忙。

B 预见北江航运业大机遇期待提升港口船闸配套效率

受访者

韶关海成船务有限公司总经理 黄华生

珠江水运：目前贵公司在北江上的主要航运业务情况怎么样？

黄华生：我公司现在有78条船舶，与韶钢松山分公司、广东英龙海螺等国有大型企业连续签订了煤炭、铁矿、钢材、矿粉、废钢、熟料、水泥等水路运输合作。主要以北江水运为主，通过珠三角各港口与英德、韶关港口进行货物装卸，每月水运货物吨位约15到18万吨，年度运输总量约为200万吨。

珠江水运：大宗货物绿色运输北江示范项目的主要目的是要打通北江的水上运能，航运业应该是最有感受和发言权的，能不能谈一下你们的感受？

黄华生：北江示范项目是政府打造北江黄金水道、推进北江航运发展的重要举措，我们韶关的北江航运业界对未来北江航运产业的发展非常乐观，尤其是航道升级后，大家都认为北江将迎来难得的发展大机遇。

北江示范项目实施后，企业获益巨大，未来的水运体量效率将有望三倍四倍的往上翻，增长空间极其大。其实像我们现在服务的韶钢，仅仅他们一家进出的货物体量一年达到2000万吨，更别说还有海螺等企业了。

现在北江水运渠道只占到这些大宗货物运输体量的4-5%左右，我们认为北江航道擴能以后，完全可以有希望向30%的比例冲。 据我了解，韶钢和韶关发电厂的远景规划中希望把货物进出都转移到水运来，根据测算，发电厂如果实现了这个运能转移，仅运输成本一年就可以省下过亿元。可以简单对比一下，煤炭走水运可以节省15元/吨，矿粉可以节省5-8元/吨。

珠江水运：航运业的大发展，考量的是一个综合体系的水平，您觉得迎来北江水路运能的大发展，还需要做哪些准备？

黄华生：是的，比如现在我们的主流船型是以1000吨为主，等韶关段北江航道扩能以后，肯定要淘汰老旧船型的，不然不适应发展的需求，现在我们已经在更新三条2000吨级船型的货船了。同时我们也在加大安全投入、加强安全管理和有效提高市场竞争力，争取以最好的状态迎接北江示范项目丰硕成果所带来的大机遇。

水道和船型瓶颈打通后，韶关段北江五级航道变三级航道，将与西江联通并入珠三角高等级航道网，千吨级船舶顺利通航，运力马上就会井喷，潜在货运量预估能突破2000万吨/年，粤北地区与沿海港口实现互联互通。在这样的大机遇下，我们希望港口装卸的配套和船闸运行效率都要跟上来，才能跟上和支持北江航运业的大发展，比如实现北江流域的统一管理、统一调度、统一联网，实现粤北地区大宗货物物流低碳运输。

C 航道升级走大船换成大船接大单

受访者

清远市安顺（港澳）运输有限公司总经理何华

珠江水运：随着北江航道的畅通，船运行业也加快发展起来了，听说 2012年的时候清远只有船舶运输企业二三十家，现在发展到六七十家了，说明需求市场慢慢成型。

何华： 是的，从2012年开始到现在，北江的整个货运量都比以前大了好多。以前清远地区一般公司都只有二、三万吨船的运力，现在很多公司都发展到有十几万吨船队。

这对我们当地的造船行业也带来很大的促进。我们公司今年的船舶拥有量都超过120艘了。

珠江水运：从船舶交易方面来说，你们公司哪一些类型船舶会更受欢迎？

何华：我这边主要是建造订做散货船为主。为了促进北江水运的便利化，国家出台了一项鼓励政策，推动货船的船型标准化，鼓励大家拆掉不符合标准的货船，清远已完成对37艘老旧运输货船的报废拆解。示范项目引导了清远111艘老旧游船退出市场并陆续完成拆解工作。目前，清远市区这边有七家游船公司，最近又新开了一家，这一切只因北江两岸的景色慢慢变得越来越好，船畅其行，所以这种游船生意才越来越好做。

珠江水运：今年船舶的销售情况如何？

何华： 今年1月到8月的成交量是90艘，指标是120艘。今年的交易主要是以1000吨级船舶为主。很多船主生意做大了，随着航道条件改善升级，就把小船换成大船。对船更新换代的船东比较多，占到了60%-70%。现在北江航道升级可以走大船了，大船才承接得下更大的订单，出航一次报闸一次就可以把货运完。

珠江水运：北江示范项目的主打概念是绿色运输，打环保牌，你们行业对这个示范项目是怎么看的？

何华： 绿水青山就是金山银山，现在北江的环境保护这一块做得对、做得好，我们不能只是为了发展经济，还要注意环保，无论是码头、船舶还是造船厂都要提高环保意识。现在我们的船舶也搞了很多环保改造，让船加装一个生活污水处理装置，生活污水处理掉，另外对现有码头也进行环保升级设施的完善，才能适应新时期经济的发展。日前北江完成了113艘货船的防污改造工作。我们现在申请了两家专业从事船舶上污染物接收的公司，集中手机船舶污染物上岸处理，只有绿色运输才符合未来发展的趋势。以后只有重视环保的企业，才更有发展前途。

绿色北江呼应时代需求对低质量发展说不

记者在采访中感受到，2014年大宗货物绿色运输北江示范项目的推进，真正呼应了北江区域经济发展努力摆脱交通制约的诉求，以及该问题传导下的社会与经济发展的不平衡。

改变社会发展中的不平衡不充分，推动经济高质量发展是绕不开的关键。不发展是后退，慢发展低质量发展也是后退。北江示范项目正是呼应这种时代需求，所以收到了成效，得到了民心，见到了变化。

◎ 昔日北江

通航条件差 长期制约社会发展

清远市位于广东省中北部，境内通航水道347公里，是北江的重要流经城市。其中，清远水利枢纽大坝至飞来峡水利枢纽大坝之间航道全长46千米，大坝建成前，由于水位低，清远市区段航道常年只能通航200吨位左右的船舶。特别是到了每年的枯水期，北江河床黄沙裸露状况严重，时间短则两、三个月，长则达半年，北江塞船是常有的现象。

清远交通运输局水运科相关业务人员向记者介绍，在以前，由于北江航道等级低，清远、飞来峡两处枢纽船闸下游不能顺畅通航而经常塞船，不少水泥、陶瓷等企業每年通过水路运输的货物只有几十万吨，港口岸线也根本无法大力开发。以英德地区的水泥建材等大宗货物运输需求量为例，受北江航道条件制约，大部分货物仍依赖公路运输，辖区内的银英、英佛、英坑路、英浛阳等公路由于受超载车辆的影响，两到三年就要进行大修。北江绿色运输示范项目的推进，体现了水运对促进节能环保和建立综合交通体系的重要性。

“前几年经常大修堵路的银英公路，在短短十年内就大修3次，原因很简单，承载量太大啊。”清远交通运输局相关业务人员表示，仅英德一个市在几家水泥厂投产之后就经常有3000多辆8吨以上的货车从事运输业务，道路货物运输业的繁忙也给辖区内的公路带来巨大的损害。当时对英德来说，银英公路是通向珠三角地区最主要的一个陆路通道，而这段58公里的路10年却要花8个多亿进行维修。

另外一个主要通道就是英坑公路，也就是英德到韶关大坑口的那段路，海螺水泥和龙山水泥以及正在建设的仁科水泥、神华国华电力，他们所有的原材料进口，产品出口都经过那条公路。这条公路在上世纪90年代的时候，就因为不堪运输量的重负，每年维修每年加固，每年收费站收入甚至不足以支持公路的维修费用。当时中央部门统计仅英德一个地方8吨以上的货车就超过3000辆，而且这3000辆车大多数都是外省过来拉货的，本地的车辆满足不了。当时是以湖北、河南、湖南这三个省为主。随之而来的便是社会人口的增加，也产生了很多社会问题。

◎ 效能

水运能量逐年迸发

通过北江示范项目的实施，北江航道安全畅通得到保障，港口规模化、船型标准化、水运信息化、物流和运输组织高效化基本实现。水运有效解决了陆路运输的通点，也有效缓解了大宗货物运输的压力。

示范项目实施以来，水运效能逐年提升，水路大宗货物运量占比节节攀高。截止至2017年，北江清远英德区域水泥熟料3000万吨货运量的50%，北江清远航段煤炭100%的运输量，2000万吨的矿建材料运输量的75%均由水运完成。

货物吞吐量方面，北江清远航段沿线港口大宗货物吞吐量由2012年的690万吨提高到2017年的3909万吨，提高了460.8%

运力和航运企业方面，截止2017年底，北江流域（清远段）船舶运力达到1490艘，总载货量达到214万吨，清远辖区的货物运输量达到3910万吨，分别较2012年货运船舶数量增长23.5%，总载货量增长120.6%，货运量增长189.63%。在全省内河运力中位居广州之后排名第二，船舶大型化趋势明显。航运企业也达到69家，比2012年增加2.5倍。

同时，示范项目节能减排成效明显，根据经济发展形势预测，以清远市为例，大宗货物通过水路运输相对通过公路运输，其主要污染物碳排放量2020年、2025年将减少35.5万吨、47.1万吨。如今随着示范项目的深入推进，清远市每年可以节约燃油消耗10.45万吨，减少二氧化碳排放32.62万吨。

◎ 【现场】

智能化提升效率

APP上报闸过关 不再需要人见人

记者在飞来峡水利枢纽船闸采访时，在调度室里看到了正在运行当中的清远、飞来峡枢纽船闸联合调度系统运行的情况。

“我们正在熟悉和推广这套智能系统。比如说现在下游清远枢纽有船要上行，若船舶还没有通过清远水利枢纽船闸，即船舶还在船闸下游待闸，那么该船舶在我们这里是无法提前报闸的。一定要等船舶通过清远枢纽船闸之后，才能继续操作。”飞来峡水利枢纽船闸管理处工程师赖卓军介绍说，系统对提高过闸效率是很明显的，比如说船还在英德，就可以通过APP预先报闸，这对在12小时内办理了预报闸的船舶都有效，生效之后，人就可以不用来船闸现场办理了。

据了解，赖卓军所说的联合调度系统开发的预报闸APP 于今年4月23号开始投入使用，自启用后报闸效率得到很大提高，船舶驾驶人可以直接在APP上面处理报闸信息。“船舶通过系统报闸后就泊在锚地，轮到候闸船舶可安排过闸时，我们通过高频对讲机调配就行，像刚刚这三条船，就会通知他们准备下一闸通过，至于谁排第一，谁排第二我们不做要求，他们自行安排。”赖卓军指着闸道里正在列队的三条1000吨货轮对记者说。

◎ 企业专访

绿色环保运输 成本节省一亿

达尔文的生物进化论，被不少学者融会贯通为经济学进化论。道理颇为相通，生物的不断进化是要适应环境的变化，同样的，企业也是如此，经济和社会环境发生了变化，就必须倒逼着变化。水泥产业是清远支撑珠三角地区经济发展的重要领域，随着环保攻坚和绿色发展的政策环境和市场变化，清远水泥行业也在生产和运输方式上发生着变化。

记者近期就该话题专访了清远重要水泥企业台泥集团。事实证明，最有发展的企业不是那些最大最强的，而是能够完善自身去适应环境的。

受访者：清远台泥分运厂厂长张期正

珠江水运：能谈谈这几年来，你们公司在运输方式的选择上有什么变化？

张期正：我们企业2005年投产，水运码头则是2013年才开始运营，在那之前全部是走陆路运输。那时每一车基本都是超载，现在都规范了，车货总重不超过49吨。应该说清远在公路治超方面应该是走在全广东之先的。

我们公司一直都很想尽量把水泥、熟料成品尽量采用船运的方式去运输，随着示范项目的推进，我司水运方式建立起来后，现在生产原料所需的煤炭已经百分之百地走船运了，原料方面我们也尽量走水运，其中水泥成品走水运的总量已达到了300万吨，占总量的三分之一。

珠江水运：你们觉得这几年水运条件有什么明显变化吗？

张期正：变化大啊，以前的北江航道比较差，而且枯水期根本走不了，一直到清远水利枢纽建好后才有改观，清远枢纽大概是在2011年底建成的，刚开始时通行情况比之前是要顺畅很多，但随着北江上的船舶越来越多，常常出现待闸时间较长的问题，这样时间成本就增加，影响企业效益。2016年塞船问题最严重，每次都要等上12-13天，一个月只能跑一趟。今年比以前好多了，现在只需要待闸4-5天左右，过闸变得通畅了，去年开始北江往上游运输的货物就更多了。

珠江水运：你们核算过水运发展起来以后对企业的帮助吗？

张期正：核算过，目前船运的成本比车运的成本每吨要少20-30元，按一吨能省30元计算，我们公司水路运输的300万吨货物量，成本就足足省下近1个亿了。明年飞来峡二线三线船闸开通后，整个航行的时间可以缩短到2-3天，届时水路运输效率会更高，我们希望能有更多货可以选择水路运输方式。

珠江水运：现在过闸智能化情况感觉如何？

张期正：以前船舶去排闸报闸都比较不规范，不方便，现在飞来峡的调度方式就先进了很多，可以提前安排适量的航次，通过科学排闸一天内尽量通过更多的船舶，避免船闸的容量浪费。船舶报闸过闸实现全程管理系统化，对我们企业物流提高效率帮助很大。政府大力主导的这些升级，我们企业来看，真是好事。

珠江水运：由于以前受到运输瓶頸限制，你们会不会特别担心运输这一块出问题，比如一出去就担心堵路、封路或修桥。

张期正：每年第四季度是水泥产品需求旺季，珠三角的很多工地都抢着要水泥，跟我们催着要货，虽然我们的生产能跟上来，但是运输确实最头痛的问题。特别是遇到公路因维修等原因封路，短则十几二十天，长则几个月，基本无法办证运输的时间。

现在水路顺畅了，可以有效地分流三分之一的货运量，解决了陆路运输的瓶颈。很期待明年新船闸通了以后，北江的船舶载货吨数变大，运输速度加快，水路运输量占比一定会更高。一旦水路越来越通畅，陆路压力就会得到相应缓解，公路也变得通畅起来，形成正循环后，公路也不需要总是翻修。

◎ 【专家有话说】

记者就北江示范项目的重要意义专访了水运行业专家谢夑、雍清赠。两位专家分别就职于交通运输部水运科学院、珠江航务管理局，对泛珠水系的开发和规划积累了丰富的经验。

专家们普遍认为，大宗货物绿色运输北江示范项目拉开了广东加快内河水运发展、建设黄金水道的序幕。三年多的实践显示的成效，对助推粤北融入粤港澳大湾区产生了积极作用，也为其他地方的水运发展积累了可贵的经验。

珠江水运：能不能谈一谈大宗货物绿色运输北江示范项目的意义何在？该项目的实施是否能为其他地方的水运发展带来示范作用？

雍清赠：北江是珠江水系重要干流航道，随着大量大型企业、工业园区、物流园区落户北江沿岸，大宗货物对水路运输的需求越来越大。2014年，交通运输部立项推进大宗货物绿色运输北江示范项目建设，目前示范项目实施基本完成。项目实施以来，吸引了北江沿岸大宗货物选择水路运输，北江水运量由2012年的960万吨增加到2017年的3900万吨，缓解了北江流域陆路交通运输压力。同时，北江枢纽船闸联合调度管理系统已投入使用，提高了过闸效率和节约了船舶通过时间。项目的实施，大大改善了当地货物进出口环境，完善了北江流域综合交通运输体系，促进结构性节能减排和环境的综合治理，实现绿色发展。该示范项目的实施，为政府主管部门引导运输方式转变，探索高视角、全方位、多举措的综合解决方案，为我国其它内河航运开发与利用提供宝贵经验，发挥示范作用。

珠江水运：当前北江清远货运量由项目实施前的1000万吨跃升到4000万吨，未来有望达到7000万吨。能谈一下北江在大宗货物绿色运输北江示范项目落地后，给珠江水系带来的变化及叠加作用吗？

雍清赠：大宗货物绿色运输北江示范项目是综合性建设项目，包括基础设施改造升级、船型标准化推进、绿色水运工程、水泥全程物流系统、北江水运信息化等建设内容，在资金投入方面，积极争取了中央资金、省财政资金支持的同时，可争取新兴产业发展、环保专项资金作为对绿色运输示范项目的支持，充公发挥政策叠加作用。

珠江水运：粤北地区作为粤港澳大湾区腹地，您觉得北江该如何进一步发挥水运作用，利用示范项目积极为沿岸地区经济社会发展作出贡献？

雍清赠：北江干流航道流经韶关、清远等市，在三水思贤滘口与西江汇合进入珠三角河网地区，自然条件优越。北江作为五岭南北重要航道和水上交通线，在秦汉时期就已得到利用，自古就有“大使道”之称。如今，北江更是粤北山区和江西南部地区沟通珠江三角洲及港澳地区重要水运通道，北江流域已成为粤港澳大湾区的腹地，为此，北江应继续通过示范项目建设和北江扩能升级工程，解决目前存在的主要问题，支撑粤港澳大湾区向粤北延伸，向江西辐射，服务流域经济社会发展。

珠江水运：针对目前示范项目存在的问题：如船闸业主单位不一，管理难；LNG动力船推动难；货船船舶标准化推动难等等，有何建议？如企业应该怎么办，主管部门要怎么办？

谢夑：LNG动力船推动难，未来需要强化污染物排放的监管，让不达标的船舶没有生存空间。过去绿色船舶的环保政策主要是“胡萝卜”政策，“大棒”政策难以落实。随着新时代的到来，“大棒”举措必将强化，再结合相关配套设施的抓紧建设，LNG使用将会提升。

【北江方向】

进击！新时代的步伐

2018年3月

習近平总书记对广东工作提出“四个走在全国前列”要求，并提出建设21世纪海上丝绸之路，加快粤港澳大湾区建设。

2018年7月

中共中央政治局委员、广东省委书记李希提出，要推动珠三角核心区优化发展和沿海经济带建设，建设粤北生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，实现高质量发展。

2017年6月

交通运输部党组书记杨传堂考察北江，提出建设畅通、安全、绿色、高效的珠江，加快形成沿江综合运输大通道。

2017年7月

广东省长马兴瑞考察北江，提出统筹推进西江、北江、东江航道扩能升级，综合考虑水利、防洪、交通运输、水资源调配、旅游开发等功能。

北江项目先行先试 形成可复制经验

实践与理论总是在双螺旋上升中形成推动社会进步的力量。在实践中及时形成可供复制和推广的具体经验，是先行先试范本的更大价值。

大宗货物绿色运输北江示范项目的实践，成功实现的“车畅其道、船畅其流”目标正是广东建设集约高效的现代综合交通运输体系的体现，其中实施过程中体制机制、工程技术、运作管理等方面的创新举措及先进经验，为广东乃至全国更广阔区域探索交通运输体系与社会经济发展的促进作用，提供了富有价值的参考。

【记者手记】

从台泥集团新LOGO看环保

记者在清远台泥集团采访时发现，该公司员工的衣服帽子和裤子上的LOGO是不一样的：一种为三个独立的小椭圆，成品字结构；另一种为前者三个小椭圆变成互相勾连在一起。

“这里体现的是资源循环的环保理念。”台泥发运分厂工程师张建波告诉记者，公司去年正式统一更新LOGO，就是记者看到的后一种。记者从台泥公司的LOGO变化看到，三个独立的圆变成互联互通的圆，讲的意义正是循环。

随着北江运能的增加，台泥方面希望货物运输能够尽可能选择通过水运把产品运送给每一个地方的客户。对他们来说，一方面是经济效益的考虑；另外一方面是社会效益的考虑，社会效益主要是讲的绿色和循环。这种理念的升级，体现在绿色低碳循环的转型，一个水泥企业集团细节的改变，将会潜移默化地融入企业运作的各个环节，以及延伸到产业链上下游中。

记者采访北江航运企业的时候，也感受到了北江码头、船舶等各种细节的环保要求在提升。原本的清远最烂公路变身为广东最美旅游公路；货轮上的生活和生产废弃物都统一集中到岸上环保处理；过去不符合环保要求的由废旧淘汰的货船改成的游船已彻底退出北江旅游市场，符合环保和安全标准的新一代现代化游船已在北江推广普及应用，北江旅游正越来越受欢迎……这些都慢慢在改变清远，改变北江。

◎ 【关键词】规划超前性

由于经济的飞速发展，当今的水运建设规划最好能超前20年以上。如果只看到10年的话，容易滞后，还未建成就已经满足不了需求。

比如珠江上游的百色，一开始规划船闸通航设施建设250万吨，后来发现不行要建1000万吨。现在大力发展内需经济的时候，这种情况更明显，基础设施规划常常赶不上经济社会发展和生产需求。比如北江航道扩能升级的主要目标和任务是将北江打造成千吨级航道，但是按现在的北江区域经济发展速度，这个规划显得有点滞后了，如果规划成2000吨级航道标准就更加有发展前景了。

◎ 【关键词】政策引导

在北江管理运行中的政策引导，最关键要靠上位法的实施。国家对沿海的法律法规政策体系，比如港口法、海运条例都是比较健全的，但是内河航运这方面，法律的实操性不强，要么设置的门槛太高或者是太低，都造成交通管理部门出现实际执行中的难题。

比如，北江的航道好了，企业就想建港口码头，才能更好利用到水路运能。但是从规划、设计、建设、验收到投入运营，它牵扯到十几个部门，每个部门有每个部门的法律法规，水利部门有水法，环境部门有环境保护法，国土部门有国土资源法，交通部门有港口法。都是同样级别的法，港口的建设者就很迷茫，缺乏一个统一的指引。

◎ 【关键词】多线船闸

船闸是制约运能的大问题，一定要解决好。

清远枢纽新建了一个二线船闸，今年年底主体工程可以完工，之后就相当于变成双线一级的船闸了，去年只通航一线就有差不多4000万吨通过量，两线一起估计将超过7000万吨通过量。

而且看现在船闸的联合管理调度应用，两线船闸的效率不是简单的一加一等于二，而是大于二。就像现在长江三峡南北岸双线船闸，北岸船闸下行南岸船闸上行，两线船闸可以不间断的工作。如果把北江打造成二级航道，三线船闸；或者像梧州一样建成四级或者四线五线。在风调雨顺的情况下完全可以和长江比一比。

还有一点值得注意，三峡周边的经济、服务体量和珠三角这一片是完全没法比的。北江示范项目体现了粤港湾大湾区发展的触角延伸到什么位置，中央和广东省已经将眼光放到这边了，多位重量级领导2017年视察北江并指出了方向。

◎ 【关键词】统一管理

无论北江示范项目规划研究成果或是清远的人大代表在广东省人大提出的建议都提及到统一管理：即在北江上设立一个统一的通航管理机构，从省级层面统管，从机制和体制发挥它的潜能，提高管理和创新的能力。

船闸统一调度管理，首先就是实现联合调度，需要协调流域内清远、韶关两地和不同的管理单位。但是清远水利枢纽船闸是属于深圳粤华电力上市公司的，飞来峡水利枢纽船闸是水利厅的，现在北江扩能升级工程建设的6个船闸是北江航道投资开发公司的，再往上游的船闸也分别是不同的地区和单位的。因为业主的身份各不相同，管理体制就不一样。

由于这些船闸涉及到两个地市和省属、市属、县属等管理机构，如果不从省级层面统一调度协调，就会出现比较多的问题。比如说这个船闸为什么要听那个的？互相之间的信息在什么平台共享呢？我为什么要用支付宝和微信这种第三方支付？你第三方收的手续费，企业不能报账等。

◎ 【关键词】LNG清洁能源船

LNG清洁能源船是新生事物，国家还没有完善的配套规范和技术标准。而且也没有相关的船员培训机构，只有广西才有。

目前LNG动力船船检手续仍比较复杂。示范项目建造的“柏福1号”LNG动力船经多方努力沟通、协调，直到今年四月才把证办下来，准备投入试运行。虽然在理论和参数上这种用天然气的船环保清洁而且节约成本，但是大量投入运营之前还需要一些实践数据进行检验。

再比如，LNG清洁能源船如果投入使用，北江上没有配套的加气的地方。因此它的第一次加注点火是在船廠里进行的，虽然点火试运行成功了，但是出厂试运营后需要再加注怎么办呢？整个广东省现在只有中山有一个企业内部的趸船加注站。

◎ 【关键词】岸线资源

随着北江水运体量的增大，岸线资源的概念将日益受到重视。韶关市交通管理中心副主任李刚毅透露，目前对该概念还存在如下一些讨论点需要逐渐明晰。

比如岸线资源的价值评估体系和方法，需要得到可执行层面的明确。李刚毅指出，岸线资源在北江流域还属于新生事物，资源在法律上的所有权和经营权等归属关系需要得到厘清。比如韶关目前为配套北江航道升级扩能大力推进的乌石港综合交通枢纽就属于典型的岸线资源，到底是由政府主导还是企业主导，或者说采取管理主体和经营主体分离的办法？这些问题都需要在北江水运的发展中得到解决。

【链接】

“清远第一烂路”变身广东最美旅游公路

7月28日，广东省交通运输厅和广东省旅游局联合发布十条首批广东最美旅游公路，其中清远的银英公路入围，并被誉为“北江画卷”。

“如果到了春天，沿路都是花的世界，五颜六色，那景观真是令人赞叹”。清远市交通运输局港航科王建透露，他工作那么多年来，走银英公路估计至少也有上千次了，对每一个路段都非常熟悉。记者看到，评选活动对银英公路入围的推荐语是沿线集亲情温泉、宗教文化、闲情山水、激情漂流、休闲度假、乡村旅游、名胜古迹、北江美食于一体的深度旅游体验带，是山水文化旅游画廊。

但是，在大宗货物绿色运输北江示范项目见成效前，这条最美公路却是被人们无奈地冠名为“清远第一烂路”。据了解，银英公路是清远市民往来英德及韶关的主要通道，由于长期被过往的大货车碾压，路面破烂不堪，对来往车辆及行人的出行造成不便。

王建回忆说，当时最严重的是在飞来峡路段约4公里的路面坑洼密布，1平方米的凹陷也只能算小坑，遇见下雨天，雨水填满路面，无法预知深度，车辆损坏是家常便饭。部分底盘低的汽车，还得让车上的乘客先下车，才敢慢慢通过一些路段。

2016年9月底，银英公路改造主体工程全线完工。记者在双向四车道上，感觉路面焕然一新，驾车行驶在宽阔的路面上感觉舒畅，尤其是有十几公里飞架江水之上的蜿蜒路段，可在车上欣赏江上美景，非常惬意。