我国城市新区发展现状研究

摘要：建设城市新区已经成为大多数城市解决城市问题、提升城市功能、增强城市活力以及城市经济发展新增长点的主要途径。本文阐述了城市新区的概念及分类，对我国建设城市新区提出了要求建议。

关键词：城市新区；发展；研究

目前我国各地方政府根据本地区的社会、经济发展的需要，都在进行大规模的城市新区建设。這些新区的开发建设在不同程度上起到缓解城市要素过度集聚的作用，同时提高了城市经济社会的综合承载能力，拓展了城市发展空间，提高了城市的整体竞争力，辐射带动了周边区域经济快速发展的作用。

一、城市新区的概念

城市新区的概念是我国在城市建设中形成的一种称谓或叫法，最初源自于国外的卫星城、城市新区或边缘城市。自19世纪以来，特别是第二次世界大战以后，以英美为代表的西方国家对城市新区相关理论知识展开了探索研究和实践运用，在不同时期形成了“新协和城”“田园城市”“卫星城”“新城”和“有机增长”“精明增长”等城市建设理论。改革开放后，伴随着经济的迅猛发展，我国城市建设进入新阶段，在借鉴西方城市发展和建设理论的同时，依据不同城市禀赋和发展实际，先后建设了经济技术开发区、科教园区、工业园区、郊区居住区、旅游休闲区等不同性质和种类的城市新区。

由于我国城市新区发展历程较短，目前我国学者对城市新区相关定义暂时还没形成一个相对统一和较完整的论述，不同研究者有不同的理解和认识。从字面上来说，城市新区包含两层含义：一是指属于城市的一部分，具备城市的功能；二是指新建城区，必须是新开发的特定区域，依托于母城周边存在。

通过对城市新区字面的理解以及结合已有的相关理论，本文认为城市新区是指在现有城区外围的特定区域开发建设的，对现有城市发展空间进行拓展，目的是为了满足城市经济与社会发展的需要，调整和缓解老城压力提升老城功能，依托老城或独立于老城，在城市市域范围内新开发的集聚人口、产业、资金和基数等诸要素的具有单一或综合功能的新型城市化区域。

二、城市新区的类型

1.按城市新区主导功能的不同分为

工业开发型新区：该类型新区主要以工业为主导产业，特别是与高新技术相关的产业，比如经济技术开发区、物流园区、工业园区等。

科研教育园区：该类型新区主要是指汇聚高等学校、科研机构、高新技术公司而发展的智慧密集和技术创新性的新区，比如高新科技园区、大学城等。

2.按城市新区发展完善程度的不同分为

单一型城市新区：该类型新区主要承担城市某单一功能而兴建的，如居住型新区、保税仓储区、旅游度假新区等。

综合型城市新区：该类型新区承担着多种城市功能，是多种城市功能的混合区，而且功能难分主次，在规模和作用上大致相当。

3.按城市新区发展的动力因素的不同分为

主动发展型城市新区：指以需求拉动为主导，为满足工业化与城市化协调发展需要，为缓解城市问题或是因产业聚集而主动发展开发的区域。

规划开发型城市新区：指在政府主导和支持下，对某一特定区域进行统一科学规划和系统开发，基础设施建设完备，并提供招商优惠政策而新建开发的城区。多见为副中心新城和行政中心新城。

4.按城市新区战略功能的不同分为

国家级新区：该类型新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等都由国务院统一进行规划和审批。

地方级新区：该种类型的城市新区通常由当地政府批准设立。一般是由各地方政府根据自身的经济发展需要和社会可持续发展的意图而规划、建设的城市新区。如：省级新区、市级新区、县级新区。

三、我国城市新区建设情况

我国城市新区的大规模开发建设开始于20世纪90年代，我国第一个城市新区——上海浦东新区大规模开发之后，在原城市周边建设各种类型功能的城市新区，已经成为一些城市扩展城市空间、寻求新的经济增长点的主要方式。截至目前，我国已建成17个国家级新区。

四、发展城市新区的意义

据统计，现阶段我国的城镇化率已经达到53.7%，到2020年将达到60%，城镇人口将达到8亿。城市化在为我们的生活带来无限希望的同时，也带来了城市过度集中造成的城市交通负荷过重，人口密度过高，城市生活成本过高以及住房问题等“城市弊病”。为缓解城市化发展过程中的挑战，大多城市选择通过建设城市新区来解决城市问题、增强城市活力、提升城市经济发展。

建设城市新区、发展新区经济，具有重要的意义。一是通过建设城市新区，可以拓展城市发展空间，改善城市功能布局，提高城市服务能力。二是通过建设城市新区，能够促进母城与新区空间结构优化，使城市的产业布局产业结构更加合理化，培育出新的城市经济增长极。三是通过建设城市新区，促进老城区的改造升级。四是通过建设城市新区，可以提升城市品位，塑造城市新形象，从而优化投资环境，带动产业聚集，辐射区域经济快速发展。

五、城市新区开发建设应注意的问题

建设城市新区目前已成为我国大多数城市进行空间整合、产业转型、结构优化、功能完善、寻求经济增长点的重要方式，对于保持我国经济快速、科学、协调发展具有重要的推动作用。

但是，建设城市新区要结合当地城市的经济发展状况、产业布局和人口流入等情况，不能盲目建设城市新区。首先，在规划上，选址要得当，要具有前瞻性和整体性；其次，在建设上，要避免开发建设的盲目性，不能借助推进城镇化之名，大搞基础设施建设和房地产开发投资，导致出现“鬼城”等现象。

参考文献：

[1]林昆勇，谢鹏飞.新型城镇化时期城市新区开发建设研究[J].城市，2013（06）

[2]仲丛利.城市新区运营模式研究与实证分析[D].北京：中国矿业大学工程管理，2012.

作者简介：

王世珍（1982- ），女，河南洛阳人，硕士，讲师，研究方向：财务管理。