政务大数据开放共享现状、问题及对策分析

黄伟森



政务大数据开放共享现状、问题及对策分析

黄伟森

广东省电信规划设计院有限公司，广东 广州 510630

目前，我国的大数据浪潮正凭借其高度的凝练性和发展性席卷全国，政务大数据也因此受到了社会多方的关注，其公共性和开放性的特点逐渐成了大数据时代的核心。但也正是因为其公开透明的特点，使得其在运行过程中出现了一些不可避免的问题。就政务大数据的现状和出现的问题进行讨论和分析，并从法律和政府的角度给出一些修改的对策和建议。

政务大数据；平台现状；开放共享

1 政务大数据开放共享的概念及国内外的现状

大数据已成为一个热门专业领域，受到了社会各界的关注。大数据影响着人们生活的方方面面，这就说明了它的数据来源也是方方面面的，商业和个人的数据隐私受到保护，但是政务数据的开放成为当前社会的一个热点，其开放度和共享度越来越受到重视。

1.1 政务大数据开放共享的概念

政务大数据开放包括对政府内外事务和关系到人民群众日常生活的通知和文件等数据的资源共享和开放。在数据的开放方面，我们很好理解，因为政府的大部分信息数据都是对外公开的，能够让公众知晓的。在数据的共享方面，这部分数据虽然不能够对公众展示开放，但是为了各个政府部门之间更好地联系、执行政府部门之间的任务，这些数据在各个部门之间进行数据共享，打造一个高效率、高强度、高质量的服务型政府。由此可见，政府数据开放共享是我国实施国家大数据战略中非常关键和重要的一步，是当前的首要任务，但也是一个比较薄弱的部分，很多问题需要从理论上寻求解决的方案和对策。

1.2 国内外政务数据开放和共享的状况

政务数据的开放和共享由于其公开、透明、方便、快捷等特点受到了国内外很多国家的重视和应用。2007年，我国颁布了《政府信息公开条例》。这个条例的颁布标志着我国开始注重和保护公民的知情权。2009年，奥巴马签署了《开放政府指令》，并且在同一年建立并发布了美国数据门户网站，标志着全球开放数据运动的开始[1]。后来，英国、韩国等各个国家也参与了政务数据的开放和共享。据统计，目前联合国中共有95个国家通过立法的方式加入数据开放共享的时代当中[2]。

2 目前我国的政务大数据开放和共享状况及存在的问题

2.1 我国目前大数据开放和共享的现状

我国在政策的出台上就体现出了对政务大数据开放和共享的关注和重视程度。

首先，2015年10月29日发布的《十八届五中全会公报》中提出“实施国家大数据战略”，这是大数据第一次出现在党的全会决议文件里面，这是大数据上升为国家级战略的重要表现。

其次，在2016年的“两会”上通过的“十三五”规划中，政府再次提出要“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，同时表明，我国的大数据开放和共享需要也必须从政务数据的开放和共享来切入。这是因为政府拥有社会80%以上的数据，能够进行大量数据的生产、收集、使用和发布，只有政务数据率先开放和共享，才能带动其他领域或者产业的数据开放和共享[3]。

以后的生产生活都离不开智能化和大数据，无论是推进政府简政放权，还是推进新型工业化、城镇化或是农业现代化，都要依靠大数据和云计算这些新兴发展起来的云智能。所以政务数据的开放和共享是至关重要的，是带动以后各个领域走向智能化的指路标。李克强总理曾指出：“政务数据深藏闺中是极大浪费”。所以政务数据的开放和共享才越来越被社会和媒体关注，成为各个学者和研究人员讨论的热点话题。

2.2 在大数据开放方面存在的问题

首先，数据开放的责任不明确。有关部门在制订和出台相应的方案时没有明确规定由谁来负责任，这就会导致有些部门为了不担责任或者害怕担责任而不发布甚至发布虚假的公开信息。这个弊端会让公民的知情权受到严重的侵害。

其次，政府部门独占着大量的信息资源，他们没有义务去公开法律未规定的数据，减少了社会利用的数据资源，这种现象的出现间接抑制了该地区的快速发展[4]。所以在这方面，政府由于沟通不到位，导致不同的政府部门公布的数据有所差别，人民对其公布的大数据也就有了质疑，政府的公信力也因此降低。

2.3 在大数据共享方面存在的问题

大数据的共享中最主要的问题还是数据之间的互联互通比较难以实现。且不说全国的政务部门，有的地区甚至部门内部的各个科室都不能实现大数据的共享，各个部门之间还大都处于信息孤立的状态。即使目前我国的国家电子政务网络已初步建成，但是数据中心也存在后期维修不到位和更新不及时等一系列问题，很多数据不能够及时在网站上发布和寻找，且各个板块之间的设计也不太合理，这都给人们在操作使用过程中带来了很大的不便，也不利于数据的整理和分析。

3 针对这些问题提出的解决方案和对策

3.1 完善相关法律条款

依法治国是我国的一项基本治国方略。我国在2007年就已经出台了相关的法律法规，规定政府部门要公开各项数据，所以现在我们要完善的就是，法律条款要更加细化、明确化，要将公开的数据责任到部门，甚至责任到人，这样才能避免怕担责任而谎报不报政务大数据的情况发生，使得每个人都能明确自己的责任。

3.2 建立统一的平台

当法律确定了责任之后，国家还需要建立国家级的统一的数据开放和共享平台。这个平台的优势是既能够给各个政府部门提供一个数据共享的地方，又能够对各方面的数据进行整合安排，使数据变得井然有序。国家级的数据平台网络能够保证这些数据的真实有效性，也能保证数据的安全和统一。这个网络平台如果建成，那么对外可以实时发布对公众有用的信息和资源数据，对内则可实现各个部门之间的数据共享。这种模式既方便了人民群众，又方便了政府的内部人员，使他们能够高效、便捷、轻松地获取需要的资源数据。

3.3 加强公众对政务大数据的互动和监督

国家出台这项政策的目的就是要让每项数据都公开透明，有处可查、可访。公众作为国家的一分子，有权了解和管理国家的事物，明确公布出的数据的采集和开放过程以及数据的管理维护办法。为避免一些人的恶意攻击诽谤，该数据网络应采用实名制或者留下浏览痕迹。这样能够获取真正的民情民意，让政府真正地成为为人民服务的服务型政府，最终实现双赢。

3.4 推动制度的建设

除了上述提到的几种方法，国家还应制定相应的政策和制度，比如大数据开放的共享时间表，并规定各个部门数据开放和共享的时间。如果要想真正地落实下来，国家还应出台相应的举措去督促这项制度的实行，比如将这项工作列入各个部门的日常考核制度中，对按时开放数据的部门进行嘉奖，对没有按时开放数据共享的部门进行批评，并将责任落实到个人头上。政府还应该制定和出台《平台管理维护规章制度》，确定一个专门的部门来负责这项工作，包括管理和维护相关的数据平台，对每个部门的共享时间进行统计和记录，对数据的更新进行监督和检查，出台和更新相应的奖励和处罚办法，维护网站的日常运行，避免网页崩溃和数据不更新的现象。

4 结束语

在这个大数据时代，人们越来越关注政府的动态走向，利用政务大数据进行与大众之间的互动和管理是未来政府的管理趋势。希望我国在这方面能够做出更大的突破和创新，让人民获得更大的利益。

[1]王新才，周佳. 美国贯彻《信息自由法》的措施及对中国的启示——以美国政府信息服务办公室为例[J].电子政务，2013（4）：59-64.

[2]张明. 当前国际政务大数据开放进程[J]. 国际研究参考，2014（9）：25-33.

[3]何军. 大数据对我国电子政务的影响及对策研究[J].发展，2014（2）：56-60.

[4]赵培云，郑淑荣. 理性思考电子政府信息资源建设[J]. 现代情报，2015，23（10）：9-10.

The Status Quo, Problems and Countermeasures of the Opening and Sharing of Government Affairs Big Data

Huang Weisen

Guangdong Planning and Designing of Telecommunications Institute Co., Ltd., Guangdong Guangzhou 510630

At present, the wave of big data in China is sweeping across the country with its high degree of conciseness and development. The government affairs big data has thus attracted the attention of many in society. Its publicity and openness have gradually become the core of the era of big data. However, precisely because of its open and transparent features, it has caused some unavoidable problems during its operation. The paper discusses and analyzes the status quo and problems of government affairs big data, and gives some countermeasures and suggestions from the perspective of law and government.

government affairs big data; platform status; open sharing

D63

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黄伟森（1986—）男，汉族，广东广州人，本科学历，工程师，研究方向为信息化咨询规划。