烟农专业合作社服务效率与经营效益的影响因素分析

范龙昌 陈风雷 王仕海

摘要 通过六盘水市出台“三变”政策支持当地农民专业合作社发展的情况调研，运用新制度经济学等经济学理论研究和探索地方政府支持烟草农业发展的体制机制，期望构建一种地方政府与烟草部门共同扶持的烟农专业合作社新模式，以促进现代烟草农业的发展；提出地方政府要进一步为烟农专业合作社发展营造良好的发展环境，把烟农专业合作社发展纳入地方政府政策支持范畴，享受地方政府支持的政策建议。

关键词 烟农专业合作社；服务效率；经营效益；政府支持；贵州六盘水

中图分类号 F276.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0273-02

烟农专业合作社在组织烟草农业生产、提供专业化服务、增加烟农收益等方面为现代烟草农业发展发挥了积极作用，但目前烟农专业合作社的发展还面临着一些困境，例如提高生产设施的综合利用问题、人才培养问题、项目融资问题、市场开拓问题等。由于烟农专业合作社是在烟草行业指导和支持下成立起来的，有着与大农业农民专业合作社不同的特殊性，他们的服务对象是烟农，服务产业是烟草农业，获得的政策支持更多的是来自于烟草行业，享受地方政府政策支持的力度有限。相当多的地方政府在研究农民专业合作社发展政策的时候，人为地把农民专业合作社与烟农专业合作社进行区割，造成烟农专业合作社游离在地方政府支持政策之外[1]。

笔者通过六盘水市出台“三变”政策支持当地农民专业合作社发展的情况调研，探索在市政府“三变”政策背景下，市烟草农业（市公司）如何获得市政府的支持，产生更大的协同效应。在运用制度创新等理论的基础上，从六盘水市现代烟草农业发展的现状出发，在以烟农专业合作社为重要载体的基础上，探索市政府与市烟草农业发展（市公司）的合作关系，以促进市现代烟草农业发展为目标，研究市烟草农业（市公司）与市政府2个相关主体在制度层面的合作关系，最终构建“政策支持、资源共享”的新型合作模式。

1 烟农专业合作社概况及研究现状

1.1 合作社服务效果的影响因素

目前，烟农专业合作社专业化服务人才缺乏，内部管理较松散，在发展过程中普通存在“烟草行业过度热情，能人反应冷淡”的双重制度困境[2-3]。烟农专业合作社仅提供烤烟生产方面的服务，很少开展其他多元化经营，其发展目标也不明确、经营管理不够规范，影响合作社的经营效益[4]。在对烟农专业合作社充分调研的基础上指出，当前烟农专业合作社仍然存在组织管理水平不高的现状，烟农专业合作社这一发展现状不能满足现代烟草农业发展要求[5]。其主要表现在以下方面：一是组织数量较少，组织规模较小，专业化覆盖率偏低；二是组织运作不规范，许多方面存在管理缺失的情况，如产权界定问题、财务管理问题等，從而制约了组织功能，影响了组织效率和效益。

1.2 合作社服务效率及经营效益提升对策

国家烟草专卖局原局长姜成康在全国烟农专业合作社建设座谈会上的讲话中明确指出：“要坚持以烟为主，综合利用，充分发挥基础设施服务的作用，充分利用基础设施发展多种经营”[6]。要壮大烟农专业合作社，一是充分利用育苗工场、烘烤工场和农机具等可经营性资产。通过有效整合资产、资金、土地、劳动、技术、管理、品牌、市场等生产要素，建立多要素合作机制，最终达到提升烟农专业合作社的服务优势和市场优势。二是着力抓好合作联社建设。通过合作联社的建设，促进同区域合作社的联合与重组，实现资金、技术、设施和市场资源的整合效应，有效解决合作社服务能力弱、组织经营管理成本高和运行效率低等问题[7]。为了提供优质、高效的专业化服务，提高烟叶生产质量与效率，烟农专业合作社应当从改进盈余分配制度、优化服务机制、充分利用合作社设备设施、提高社员对服务的满意程度、拓宽服务的广度等5个方面入手[8]。

1.3 现有研究的述评

从目前国内外关于烟农专业合作社的研究现状来看，几乎都是在烟草系统内的研究，很少跳出烟草系统去考虑或研究地方政府这个重要因素的作用和影响。因此，本文将研究地方政府与烟农合作社的合作关系，重点研究二者之间合作的体制机制问题。这一研究将为烟农合作社的发展提供新的动力源泉，为烟草农业发展和烟农增收产生积极的作用。

2 六盘水市“三变”政策框架

六盘水市政府在发展农村集体经济的过程中，根据地方实情，创出了“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）发展新模式。这一模式在得到中央政府的高度肯定后，省政府在全省范围内予以推广。

这一模式主要内容是市政府系统构建了农村经济发展的政策支持体系，通过支持农民专业合作社来促进农村集体经济发展。在这一模式中，市政府进行了一系列的机制创新，例如：土地经营权抵押贷款的融资机制、产业发展基金和产业项目评估的风险防范机制、农村人才培养及经营管理知识和技术培训机制、农民专业合作社的绩效考核和激励机制等（图1）。

政府通过顶层设计，建立和完善政策支持体系，创新资金、土地、人才、项目管理等政策，营造利于农民专业合作社发展的政策环境，促进农民专业合作社的发展，进而促进农村集体经济发展和农民致富。

3 地方政府政策与烟草农业的结合机制

3.1 构建烟农专业合作社经营性资产共享机制

通过烟农合作社与地方政府合作机制的建立，可以解决基础设施使用时间短、利用率低、运行成本高、管护缺失等难题，充分发挥基础设施服务烟叶生产作用，真正实现普惠共享[9-11]。

3.2 构建烟农专业合作社经营项目合作管理机制

通过建立烟农专业合作社开展的多种经营项目纳入地方政府项目管理体系的合作机制，可以降低烟农专业合作社项目投资和经营风险。

3.3 构建烟农专业合作社发展融资机制

通过建立烟农专业合作社项目投资所需资金纳入地方政府金融支持体系的合作机制，可以有效缓解烟农专业合作社发展所需的资金难题。

3.4 构建烟农专业合作社人才培养机制

通过建立烟农合作社人才培养纳入地方政府人才培养体系的机制，可以大大提高烟农专业合作社人才素质，为烟农专业合作社的发展提供人才支持[12]。

3.5 构建烟农专业合作社考核机制

通过建立烟草部门与地方政府共同对烟农专业合作社的绩效考核机制，制定科学的考评办法，激发烟农专业合作社发展的内生动力。

4 结语

我国烟农专业合作社建立和运作过程中的部分问题，解决的关键并不在烟农，而在于其外部推动——产区政府和烟草部门。我国烟农合作社虽有自发成立的诱因，但普遍存在外部推动的因素，是诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合的产物。作为制度供给者和利益相关方，推动者有必要建立1个包含规则和约束的合作社制度框架，承担一些协调集体行动的成本。在此过程中，推动者应结合制度变迁的客观规律和我国烟农的实际境遇，正确理解烟农认识及其他合作社问题，谨慎探索合作社发展道路。推动者应避免直接参与合作社的运营管理，正确界定在合作社建立和发展过程中的角色定位，将工作重心放在扶持和监督2个方面，为合作社规范化运作创造条件[13]。

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