互助县退耕还林工程实施办法及建议

时学庆

摘要 介绍了互助县退耕还林工程的主要做法，分析了取得的成效及存在的问题，并提出了建议，以期为退耕还林工程的顺利开展提供科学参考。

关键词 退耕还林工程；做法；效益；问题；建议；青海互助

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0221-02

互助县紧紧围绕保护生态、绿化家园的发展目标，抓住国家退耕还林（草）的历史机遇，利用和挖掘当地气候优势和土地资源，以封山育林、退耕还林（草）为重点，宜林则林，宜草则草，林草兼种。自2000年互助县正式启动退耕还林（草）工程以来，政府高度重视，措施到位，工作扎实，取得了较好的成效。2000—2003年共完成退耕还林（草）工程1.8 万hm2，其中退耕造林8 333.3 hm2，荒山造林（草）9 666.7 hm2；工程涉及18个乡镇、96个行政村、1.2万户农户；2000—2002年互助县退耕还林粮款全部发放到位，累计发放补助粮10 290 t，生活补助款200万元。2003年应发放补助粮5 500 t，补助款110万元。到目前，第一批补助粮、补助款已发放到位，其余2 750 t补助糧和55万元补助款将验收合格后一次性发放。现总结互助县退耕还林（草）工程实施办法及成效，分析其存在的问题，并提出建议，以期为退耕还林（草）提供科学参考。

1 主要做法和措施

1.1 加强宣传教育，确保退耕还林（草）政策落实到位

林业主管部门和各乡镇党委、政府利用张贴标语、办黑板报、召开群众大会、举办培训班、开展“宣传周”活动、发放宣传资料等多种形式，宣传《森林法》《森林法实施条例》《退耕还林条例》《互助土族自治县森林管护条例》《互助县封山禁牧实施意见》等退耕还林（草）政策法规，提高干部群众依法治林的认识和自觉性。同时，大力宣传退耕还林和生态建设的重大意义，教育引导群众支持林业，投身林业，保护生态环境，提高干部群众的认识，为搞好退耕还林（草）工作奠定良好的思想基础和群众基础[1]。

1.2 加强林业科技推广，因地制宜实施退耕还林（草）工程

在退耕还林（草）工作中，林业部门和各乡镇党委、政府不搞“一刀切”，坚持科学规划、分类指导，根据不同地域、不同气候选择不同的树种、草和种植技术，既有利于提高林木成活率，又使农民得到实惠，兼顾生态效益、社会效益和经济效益。在整地上，不同地区采取不同模式，例如水平阶、水平沟、鱼鳞坑、反坡梯田。在育苗上，坚持“多样化、高起点和适地适树”的原则，积极推广嫁接育苗、容器育苗、塑料大棚育苗等技术，形成了三大系列的林分体系，即以云杉、桦树，青杨为主的用材林系列，以山杏、枸杞、沙棘、柠条为主的水土保持林系，以苜蓿为主的草本系列；形成了以双树、李丰苗圃为骨干，以各乡镇和村级、个体苗圃为补充的育苗体系，2003年建成种苗基地301.13 hm2，完成新育苗161.54 hm2；同时，大力推广应用ABT生根粉、吸水保水剂，汇集径流整地和林草间作等相关技术，极大地提高了林木的成活率。

1.3 加强制度建设，优化程序管理

在退耕还林工程中实行“五到乡”（责任、目标、任务、粮食、资金）和“六统一”（规划设计、技术标准、提前整地、发放种苗、检查验收、粮款发放）；工程管理实行项目法人责任制，实现了责任到人；施工管理坚持没有设计不整地、没有整地不发放种苗、不是良壮苗不种植、质量不合格不验收、未经验收不发放粮款补助[2]；种苗管理实行质量责任制，即谁组织供苗，谁负责苗木质量，要求“三证”（产地标签、种苗检疫证、合格证）齐全，验收单位、验收人、验收日期、苗木品种、用苗单位等必须签名盖章；资金管理实行专款专用，实行封闭运行和层层报账制。

1.4 加强机制创新、管理，造林模式改革取得新突破

一是实行退耕还林作业设计现场审批制度，林业主管部门组织专业技术人员，分组对各乡镇的作业设计进行现场踏勘审批，推广经验。二是实行专业队造林。全县共组建不同规模专业造林队15个，队员548人。专业队实行跨乡镇、跨地界作业，具有进度快、质量高的优势，既便于组织管理，又能增加农民收入。三是大力推行规模造林，打破村界、乡界，积极实行集中连片造林，发挥了规模治理的效益。到目前66.67 hm2以上的集中连片点11个，打破乡、村界的点4个。四是大力发展非公有制林业。目前，全县25家单位和个人通过拍卖、承包、租赁取得“四荒地”经营权5 000 hm2，投资总规模逾6 000万元，已治理面积1 200 hm2，完成投资908.8万元。

2 取得的效益

2.1 有效改善了生态环境

随着大面积退耕还林（草）工程的实施，林草逐年生长，林草植被得到初步恢复，水源得到有效涵养，水土流失得到初步遏制，生态环境得到初步改善，泥不下山、水不出沟的目标将很快实现。

2.2 改善了农民的生活条件，增加了农民收入

退耕还林的耕地大多处在高山深沟之中，气候干燥，年降水量稀少，农作物产量低而不稳，退耕后农户旱涝保收，口粮无忧。并通过参与种草植树工程的实施，增加了农民的收入。

2.3 解放了大量农村劳动力

退耕还林（草）工程的实施使绝大多数青壮年劳动力从

土地上解放出来，促其投身到劳务输出的行列，增加了经济收入。仅蔡家堡1个乡2001年、2002年、2003年外出打工的劳动力分别达到1 990、2 800、3 800人，人均收入分别达到了754、821、816元。

2.4 为发展畜牧业奠定了坚实基础

封山育林工程的实施，从根本上杜绝了乱开荒地、过度放牧的现象，有效保护了林草植被，为发展畜牧业创造了良好的条件。通过推广“窄林带、宽草带”工程模式，为农区畜牧业发展提供了丰富的饲草料资源，促进了家庭养殖业的发展[3]以及畜牧业内部结构的调整。以蔡家堡乡为例，2003年全乡建立紫花苜蓿等优质牧草基地333.33 hm2，种植燕麦433.33 hm2，修建养畜暖棚450座，引进小尾寒羊1 500只积极发展舍饲养殖为主的农区畜牧业。

2.5 深化了林权制度改革，带动了非公有制林业经济发展

在退耕还林（草）工程实施中，互助县认真遵循“谁退耕、谁造林，谁经营、谁受益”的政策，给退耕户颁发林权证，依法明确林区权属，充分调动和保护了广大退耕农户的造林积极性。

3 存在的问题

全县退耕还林（草）工程虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是个别乡镇领导对退耕还林工作重视不够，部分干部群众认识不到位，工作开展不扎实；二是退耕还林工程后续产业发展缓慢，农民群众缺少启动资金，无力购买牲畜，牛、羊的数量少与个别农户饲草过剩的矛盾突出；三是林区林（草）地的管护不到位，有些地方鼠害、兔害、草荒和人为破坏比较严重，据调查全县退耕还林区鼠害面积达1.05万hm2；四是退耕地栽植的牧草苗木以及荒山荒坡造林品种单一，保活率不高，经济效益比较低。

4 建议

4.1 切实加强对退耕还林（草）的管理和管护工作

要严格执行省政府《禁牧令》《互助土族自治县森林管护条例》和《互助县封山禁牧实施意见》，加强退耕地管理。一是抓好退耕地杂草灭除工作。林业主管部门和各乡镇要按照“谁退耕、谁管护、谁受益”的原则，组织退耕户主动灭除杂草，经常督促检查[4]。对由于管护不力而造成杂草丛生、质量不合格的，采取缓发补助粮款的措施，促进退耕户提高责任意识。二是抓好退耕地鼠害防治工作。在各乡镇成立鼠害防治专业队的同时，动员广大群众积极参与，将人工措施、生物措施、药物措施相结合，灭除鼠害。三是加强护林防火工作，认真落实防火措施。对种植的苜蓿等饲草要定期收割，适时全部割除，防止遗留草发生火灾。四是在退耕还林区严格执行封山禁牧政策，实行舍饲圈养，严禁散牧、野牧和牲畜对林草植被造成破坏。五是林业主管部门和各乡镇协调督促退耕户认真做好前3年造林种草不合格地块的补植补种工作[5-6]。

4.2 提高补助标准，大力发展退耕还林（草）工程后续产业

随着粮油价格的上涨，退耕地补助粮1 500 kg/hm2、补助款300元/hm2的标准明显偏低，建议提高现有补助标准。大力发展畜牧业、饲草加工企业，逐步形成苜蓿等优质饲草的收购、加工、销售产业链[7-9]，为发展畜牧业打好基礎。增加经济林木的种植面积，林业主管部门要积极引进适合当地的经济林木种苗，为进一步增加退耕还林户的收入奠定坚实的基础。

4.3 落实配套措施，认真解决群众的实际困难和问题

林业、科教等部门要通过营造薪炭林发展沼气、太阳能、风能等项目，解决封山育林区和退耕还林区农户燃料问题，激发群众参与退耕还林（草）工程和封山育林的积极性和主动性。

5 参考文献

[1] 谷振宾，王立群.我国退耕还林生态影响及其评估研究进展[J].生态经济，2007（5）：27-29.

[2] 王照平，杨珺，杨超.国内外退耕还林工程的研究与比较[J].当代经济，2006（5）：91-93.

[3] 孟全省.我国退耕还林政策分析及其调整思路[J].林业经济问题，2006（1）：30-34.

[4] 徐振华，张均营，王学勇，等.退耕还林可持续发展的系统思考[J].水土保持学报，2003（1）：41-44.

[5] 喻永红.退耕还林生态补偿标准研究综述[J].生态经济，2014，30（7）：48-51.

[6] 王珠娜，潘磊，余雪标，等.退耕还林生态效益评价研究进展[J].西南林学院学报，2007（1）：91-96.

[7] 孔凡斌.退耕还林（草）工程生态补偿机制研究[J].林业科学，2007（1）：95-101.

[8] 王闰平，陈凯.中国退耕还林还草现状及问题分析[J].水土保持研究，2006（5）：188-192.

[9] 李桦，姚顺波，郭亚军.退耕还林对农户经济行为影响分析：以全国退耕还林示范县（吴起县）为例[J].中国农村经济，2006（10）：37-42.