杜爱林
摘要 以互助县三山治理工作为例,介绍了其治理成果,分析了三山治理过程中存在的问题,并提出了对策,以期为提高林业绿化效果提供科学参考。
关键词 三山治理;成果;问题;林业;发展对策;青海互助
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2018)19-0215-01
植树造林不仅可以绿化和美化家园,还可以起到扩大山林资源、防止水土流失、保护农田、调节气候、促进经济发展等作用,是一项利于当代、造福子孙的宏伟工程。2010年4月,互助土族自治县人民政府召开专门会议全面安排部署三山(威远镇地区小庄山、小寺山和安定山统称为三山)治理工作,至此互助县三山治理工作的序幕全面拉开。现介绍其治理成果,并提出林业发展措施,以期为林业发展提供参考。
1 三山治理成果
三山治理以三山绿化为重点,完善基础设施配套,把三山打造成互助县的绿色屏障和绿色长廊,进一步改善县城周边生态,美化人居环境,把互助县打造成“旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型”城市。2010年实施区域为小庄山、小寺山周边宜林地及安定山部分区域,建设规模666.7 hm2,按地形地貌分为7个绿化区进行实施。
全县三山工作以科学发展观为指导,紧紧围绕治理和改善生态环境、促进经济和社会可持续发展的目标,调整工作思路,根据“适地适树”的原则,2011年在三山造林的基础上完成三山绿化治理任务213.2万hm2、补植补栽100.00 hm2,有效改善了三山的面貌,截至2016年共完成三山治理整地600.4 hm2,造林462.0 hm2。现在的三山已经从以前的荒山荒坡改造成翠绿青山,在一定程度上改善了生态环境。
2 存在的问题
一是造林绿化成本上升与投入不足的矛盾越来越突出,非公有制林业发展缓慢,个别地方退耕还林受干旱的影响,造林合格率不高,林业有害生物防治形势依然严峻[1];二是退耕还林后续产业发展困难重重,林业产业发展滞后,社会化、组织化程度不高,林业整体发展还处在较低的层次,与经济社会和谐发展、可持续发展的要求还有很大差距;三是森林防火形势依然严峻。全县森林面积大,防火战线长,点多、面广,防火经费短缺,防火设备简陋,非林区群众防火意识不强,还未彻底克服麻痹大意的思想,退耕还林区防火工作仍需进一步加强;四是部分地区林牧矛盾突出,《禁牧令》落实难,公路绿化、农田林网、封山育林区、退耕还林区、幼林区林木、林地管护难度大。
3 对策
2018年是转变林业发展方式的关键之年,生态建设和保护、林业改革和发展的任务重、要求高、压力大,要继续实施林业重点工程,把全县林业生态建设提高到新水平。
3.1 以努力改善生态环境为核心,加快推进造林绿化工作
3.1.1 认真抓好城镇及周边绿化工作。一是以园林建设为理念,做好城镇及周边绿化工作。以举办环湖赛开幕式为动力,全面完成以振兴大道为重点的城市绿化任务,完成迎宾大道绿化景观设计方案(21万m2)和绿化前期工作;做到科学规划、精品设计、精心施工。按照绿化、美化、香化和水电路配套设施齐全的原则,合理搭配乔、灌、花、草,增加人文、园林景观,采用奇花异草和良种壮苗高标准绿化,逐年推进,构建结构科学、速生优质、综合效能高的城镇生态建设新体系[2]。在深入完善小寺、安定和古城山造林绿化实施方案的基础上,继续治理绿化好县城周边3座山,努力使互助县威远镇成为人与自然和谐相处的秀美县城、活力县城、魅力县城。三山绿化涉及的威远镇、台子乡、塘川镇、东沟乡4个乡镇要做好保护造林绿化成果的群众宣传教育工作,特别是做好造林地的禁牧和防火工作;二是以塘川河流域為重点,全力打造“绿河谷”。做好塘川河流域东、西两山绿化年度实施方案,编制塘川河流域农田林网、通道绿化年度实施方案,逐步恢复植被。做好宁互一级公路和威北旅游线路生态修复工作。威北公路绿化配合村貌整治进行,适当设置人文景观。全力打造宁—威—北绿色大通道绿河谷;三是完成各乡镇政府所在地周边、主要交通干道的绿化工作,大力开展“身边增绿”活动。
3.1.2 扎实推进林业重点工程建设。一是各乡镇要制定造林工作计划,明确责任人。抓紧时间做好春季造林苗木、施工队组建等准备工作,集中劳力,倒排工期,突破难点,提高效率,加快进度,5月下旬前完成植苗造林任务。二是做好巩固退耕还林成果工作和三山绿化巩固工作,2018年农业、畜牧、水利等部门要进一步完善巩固退耕还林和三山成果专项规划,并经过县造林办审核。威远镇要保质保量完成三山补植补栽工作,确保省级核查顺利通过。
3.2 以依法治林为保障,确保森林和野生动植物资源安全
一是加强护林员管理,制定考核办法,严格兑现奖惩。全面完成4.6万hm2国家重点公益林和10.1万hm2天然林资源的管护任务。二是在严管林木采伐限额的同时,加强林地保护与管理工作。要强化职能,坚决遏制乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物的违法现象,加大林业案件查处力度[3]。三是抓好林业有害生物防治工作。加大监测力度,加强检疫执法,将林业有害生物成灾率控制在1.7%以下。四是强化森林防火工作。做到以防为主、宣传为重,突破薄弱环节,找准防火工作切入点。五是做好违法案件、护林防火、病虫害信息上报工作。
3.3 以提高造林成效为核心,加大质量管理力度
质量是植树造林工作的生命线。各乡镇一定要树立质量意识,严格苗木标准,严把整地关、栽植关,扎实做好栽植工作。对于造成重大造林责任事故以及重大经济损失的,要按有关程序和规定严肃追究责任。
3.3.1 抓造林作业设计。要将编制实施方案和作业设计作为确保营造林质量的重要基础工作来抓,组织专业技术人员严格审核和把关。实施方案和作业设计要按照突出重点、集中连片、规模治理、用足资金、综合效益的要求编制。凡没有实施方案和作业设计的,或不按照实施方案和作业设计要求造林的,一律不予验收。
3.3.2 抓工程规范管理。各乡镇要积极配合林业监理人员做好造林施工全过程的督查、监理工作。按照《青海省营造林质量管理办法》,建立健全造林质量标准体系,确保工程造林按标准施工、按标准验收。做到没有设计不整地挖坑,没有整地不发放种苗,不是良种壮苗不下种植苗,造林质量不合格不验收,未经验收不发放补助。在各项林业工程中继续实行监理制,积极推行营造林工程设计、施工、质量管理制度,加强造林质量监管,严格奖惩制度[4]。
3.4 以提升林业综合管理为支撑,不断夯实林业发展基础
一是进一步加大种苗质量监管力度。继续严格执行林木种苗生产、经营许可证、质量检验证和产地检疫标签“四证一签”制度,2018年乡镇所调的所有苗木“四证一签”必须齐全,必须进行复检。强化对种苗市场的监管,坚决杜绝假冒伪劣种苗用于造林,要坚持种苗供需合同制度,提前抓好种苗生产和造林绿化的衔接,确保造林需求。严格种苗出圃标准,严把出苗、运输、栽植等环节的技术关。继续推行种苗不具备“四证一签一合同”,不兑现造林补助资金的制度。二是坚持科技兴林。紧紧围绕林业重点工程和项目建设,重视和加强林业科技推广工作。三是加强档案管理工作。各乡镇要指定专人负责各项林业重点工程档案。高度重视林业工程档案管理工作,对工程建设中的各种文字、图表、证卡、声像等材料进行分类立卷、建档,集中归类。四是执行好中央森林生态效益补偿基金制度。结合实际,建立重点公益林管理、管护核查和绩效考核等制度,签订行政责任书,将“严管林”落实到重点公益林管护的各个层面,将公益林管护责任人及管护面积、范围、补助标准、责任和义务及时向社会公布,做到公开、透明以及责任、资金、监管到位。
4 参考文献
[1] “三山两沙四区”林业生态建设主体框架[J].内蒙古林业,2018(3):1.
[2] 刘振露.贵州省林业发展现状与现代林业建设对策[J].农业现代化研究,2012,33(5):535-538.
[3] 苏雅琳.在三山两河治理中体现延安城市文化内涵[N].延安日报,2007-04-26(005).
[4] 蒋敏元.以生态建设为主体的新林业发展战略构想[J].林业科学,2005(2):74-81.