甘肃省大数据战略推进中的问题与对策

任怀玉

（甘肃行政学院，甘肃 兰州 730030）

1 甘肃省大数据战略发展中的问题

为贯彻和执行国家“十三五”发展规划和国务院《促进大数据发展行动刚要》，甘肃省结合实际需要于2015年建立了覆盖全省的精准扶贫大数据服务平台，2015年7月14日，省委副书记欧阳坚强调，要高质量建设好大数据管理平台，夯实精准扶贫工作基础，确保“1＋17”精准扶贫措施真正到村到户。甘肃将充分发挥大数据平台的监测倒逼作用，坚决打赢精准扶贫的攻坚战、整体战和大决战。在实践中，甘肃省的一些市州也探索创建了自己的大数据社会治理平台。为了落实好中央和省委省政府关于大数据建设的战略要求，本文对全省的大数据推进战略进行了调查研究，总结出一些问题，其主要如下。

1.1 全省层面的大数据战略推进机构缺失

大数据是一个新兴的行业和领域，国外很多政府都成立专门的机构来推动其战略发展，美国由白宫科技政策办公室来负责大数据战略，美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国防部、能源部、国防部高级研究局、地质勘探局等6个联邦部门和机构协助，联邦政府也有专门的机构来负责其实施和发展。就我国全国情况而言，中央虽然提出了《促进大数据发展行动纲要》，但没有负责其实施的机构。在省级层面，贵州省成立了大数据发展领导小组，甘肃省兰州市成立了全国第一个由市委市政府直属的大数据社会服务管理局，但是在全省的层面并没有一个专门的大数据战略规划和发展机构，这造成顶层设计空缺，统筹协调不足，各市州在大数据建设方面各自为战，步调混乱，浪费严重。

1.2 大数据建设投入资金不足且省级政府投入相对不足

大数据发展战略需要巨额投入，用于购买服务器、软件开发、人员培养、数据采集等。就全国来看，2014年贵州投资1.5亿元建贵州省大数据产业研究院，2016年贵州全省大数据电子信息产业完成投资360.6亿元[1]。2015年12月，甘肃省工信委与九次方大数据公司准备筹资规模为50亿元的大数据及“互联网+”产业发展基金，兰州市2015年成立了全国第一个市属的大数据社会服务管理局，市政府一次性投入5 000多万元，兰州新区和嘉峪关市等也进行了一定的前期投入。商业投入方面，华数传媒投资甘肃广电，华为公司投资庆阳大数据建设，但投资体量较少。因此，和贵州省等相比，无论是政府投入还是市场投入，都非常有限。在实际资金投入中，地方政府投入多，省级政府投入少，以省级精准扶贫大数据平台为例，甘肃省其他市州使用该平台时要交50万元的使用费，对于甘南和临夏等经济社会发展较差的市州来说，经济负担较大，调研中发现，市州层面感觉负担较大或者不合理。

1.3 大数据的采集、开放与共享与安全工作滞后

甘肃省除了已经建立全省精准扶贫大数据平台与正在筹建的全省信用体系大平台外，全省层次的大数据采集标准、采集规范和采集活动都处于空白，只有精准扶贫大数据平台在各级政府之间实现了共享。就兰州市大数据社会服务管理局的做法而言，大数据采集工作刚刚起步，基本实现了县区和街道层面的数据联通和部分共享，但市属其他部门没有共享端口，向社会开放还未提上日程。在数据安全方面，国家已经制定了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》与《中华人民共和国保守国家秘密法》等一系列指导性法律法规，兰州市等也在探索制定大数据信息安全制度，但是全省统一的大数据信息安全制度还没有起草和建立，这既影响了数据的共享使用，也无法指导大数据安全工作。

1.4 大数据的挖掘分析和使用机制需要建立且不断完善

甘肃省大数据挖掘分析方面存在的问题主要有两方面：（1）缺乏专门的机构和人员来从事数据分析的挖掘分析工作，这部分工作基本空置。以兰州市为例，由谁来起草和撰写不同部门和行业的报告，由谁来起草撰写基于大数据的全市的综合性报告，这些工作基本处于空白。（2）非数据管理部门没有数据端口来进行自我分析和应对突发事件，更不会进行分析操作。造成这一问题的原因是，大数据部门对数据比较熟悉，但对各部门和全市的重大决策研究不够透彻，很难形成基于大数据的针对各部门和市政府的报告和建议，其他专业部门缺乏大数据分析的端口和人员，从而造成这部分工作的空置。

1.5 大数据战略扩张与产业化工作滞后

国务院《促进大数据发展行动纲要》明确指出，要在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等领域实现数据化并适度开放。国内的贵州已经建成电子政务云、电子商务云、智慧旅游云、智能交通云、智慧物流云、企业工业云和食品安全云为主的“七朵云”，大数据战略的扩张在国内已经形成了巨大潮流，甘肃省的扩张主要停留在扶贫和社会信用领域，全省层面的大数据战略扩张急需加快推进。尤其是在商业领域的扩张，迫切要求全省加大信息产业的政策支持力度，在保障安全的前提下，加大相关信息的商业开发和应用，为经济发展提供信息数据支撑，同时降低政府大数据战略管理的成本。

2 加快推进甘肃省大数据战略发展的对策建议

综上所述，在取得了成绩的同时，甘肃省大数据战略在推进过程中还存在一些急需解决的问题，为解决这些问题，我们提出以下对策建议。

2.1 成立负责全省大数据战略管理的机构—甘肃省大数据管理中心

从甘肃省大数据战略发展的需要出发，要尽快成立全省的大数据管理中心。建议在兰州市大数据社会服务管理局的基础上，扩充部门，成立全省的大数据管理中心，通过大数据管理中心，全面统筹规划全省大数据战略的发展计划，从顶层设计的角度制定数据采集的统一标准和规范，制定全省的大数据信息安全与共享开放的制度，统一协调全省大数据的采集录入与成本分担，开拓大数据的相关领域，统一招聘和培训相关分析人员，协调相关机构形成对全省经济、政治、文化、社会和生态建设的大数据报告，推进甘肃的转型跨越。

2.2 加大省级财政在大数据建设中的资金投入，减轻市州政府的负担

相对于国内其他省份而言，甘肃省省级财政在大数据战略上的投入相对不足。建议甘肃省在机构设置、基础设施、硬件配备、人员培训与数据挖掘等方面增加投入，政府抓好公共服务与社会服务方面的大数据建设投入。要尽快落实互联网+产业发展的50亿元的筹备基金，通过政府资金来撬动市场资金投入大数据建设，同时要通过市场机制引入社会资本投入大数据建设，给予市场资金一定的税收和土地优惠政策。在成本分担方面，一方面通过省级政府主导来降低各市州各自为战的资金浪费，另一方面要减轻市州政府在大数据服务当地经济社会发展中的负担。

2.3 尽快制定全省统一的大数据采集、开放共享与安全防控办法

建议在成立全省大数据管理机构的同时，尽快统一制定全省大数据的采集目录、采集标准和采集规范，制定全省公共数据开放共享的指导办法并监督其执行落实，制定全省的大数据信息使用与安全防控的统一办法，通过顶层设计来指导全省的大数据战略，促进甘肃省大数据采集、开放与安全工作。要组织专家，在研读国家相关法律法规的前提下，制定切实适合于甘肃省大数据发展战略的相关制度，对数据造价、故意泄露与危害安全的相关行为作出明确的处罚和处理规定。

2.4 提早谋划大数据挖掘分析人才、机构和机制问题

以兰州市为例，我们已经看出了大数据挖掘分析与使用中的问题。因此，建议甘肃省尽快酝酿招聘一批具有计算机专业背景的本科生、研究生和相关企业人才，通过相关培训后进入全省的大数据管理中心进行工作，尽快培养他们的数据挖掘和分析能力，贮备一些大数据人才。在大数据服务政府管理方面，尤其是利用大数据例行地进行月度、季度和年度汇报方面，应该在成立大数据管理中心的同时，由省大数据管理中心组织，由相关部门配合，吸收省内相关专家，组成一个综合的报告部，分别对全省的各个行业部门和省政府的工作提出基于大数据的对策建议。

2.5 积极推动大数据应用的战略扩张与产业化

就甘肃省大数据应用范围小的情况，一方面要扩充公共数据和商业数据的采集，要加快医保、交通、计生、养老、教育、扶贫、救灾与食品安全等公共数据的采集，加快金融数据、保险数据、房产数据、物流数据与电商数据等商业数据的采集，扩充数据库的范围，另一方面要积极与国内相关大数据公司开展合作，推动这些数据领域内应用软件的开发。从机构上看，要在大数据中心下建设全省的大数据交易中心和交易平台，要在加强数据库建设与保障数据安全的情况下，推进数据的商业化和产业化。在方法上，可以用股权投资与数据租赁等多种方式，鼓励和激励商业公司积极发展大数据产业，挖掘各种数据的价值，减轻大数据平台建设的成本。