同守千里西江 共谋万世之安

张建林

潺潺西江水，涛涛水运情。

从明清海禁时期的西江内河贸易，到“水运复兴”带动的黄金水道，西江这条大江的水运价值长期受到国内外的关注。把准交通运输发展的大方向，粤桂海事部门牢牢把握住西江发展的时代新特征，谱写着一曲平安西江建设、人水交融的新华章。

2018年11月2日，广东海事局局长陈毕伍、广西海事局局长黄军根在粤桂“平安西江”联合巡航结束后的座谈会上达成共识：同守千里西江，共谋万世之安，两广海事携手共建“平安交通”海事合作示范区。

潮起西江月，平安千里行

西江，珠江水系主干。全长2320公里，年径流量2380亿立方米，是航运条件仅次于长江的国内第二条内河黄金水道。从广西南宁宋村三江口起，至广东珠海磨刀门入海口止，千吨级航运主干线全长983.5公里，其中贵港以下697.5公里航道通航能力达到3000吨级。

为全面提升西江水上安全监管能力，促进绿色航运、绿色港口、绿色生态文明发展，加快珠江-西江黄金水道建设，2017年8月，广东海事局牵头联合交通、水利、环保、旅游、渔业、气象等部门，以及西江流域的肇庆、云浮、佛山、江门、中山、珠海等6个市和澳门海事机构，在西江广东段的347公里航段上，开展为期3年的“平安西江”创建活动。经过一年多的建设，西江广东段绘制了水上安全监管平面图，编制了《西江流域风险防控手册》《西江水域船舶安全航行指南》，建立了统一的水上交通风险评估标准、风险管控及预警机制等制度规范；“广东航道通APP”在西江全面上线试运行，“智慧海事”、防范船碰桥智能预警系统等监管平台初步建成。2018年以来，西江广东段仅发生1起水上交通事故，没有发生涉客类船舶和危险品船舶水上交通事故，事故同比下降80%，船舶违章行为明显减少。水上安全由一元管理向多元治理转变。

千里西江涌，合作再续编

西江3000吨级以上的一级航道半数以上在广西，通航里程绝大部分在广西。两广山水相连，人文相亲，自古以来商贸船队由西向东绵延出海，船工号子回响两千年。

位于西江粤桂航运通道地理分界线附近的梧州长洲枢纽船闸是我国规模最大、船闸输水平板阀门尺度最大的单级船闸。2018年1月，船舶月过闸数达到12716艘，货物通过量达到1262万吨，首次超过长江三峡船闸。自2017年10月以来，月货物通过量超过1000万吨已成为常态。“平安西江”活动的理念和相关实践向上游延伸到广西，尤其具有现实意义。

2018年，作为“平安西江”活动最重要组成部分的“智慧海事”系统东进。9月，交通运输部海事局批复同意广西海事局试点应用广东智慧海事监管服务平台。10月29日，广西智慧海事监管服务平台在梧州海事局上线运行。11月1日至2日，广东海事局局长陈毕伍、广西海事局局长黄军根分别率西江沿线的广东肇庆、云浮、佛山、江门、中山、珠海海事局，广西梧州、贵港、南宁海事局执法人员，共同在肇庆封开至梧州藤县段开展“平安西江”联合巡航，广西海事局宣布加入“平安西江”行动计划。

在11月2日召开的广东海事局、广西海事局“平安西江”联合巡航座谈会上，两广海事部门共同审阅了“平安西江”行动计划，共同携手推进5个方面的行动：基于大数据和互联网技术，打造“智慧西江”，积极推进西江可视化和智能化建设；统筹西江沿线各要素和相关职能部门，协同建设“平安西江”，实现西江一体化发展与管理；坚持生态文明优先，建设“绿色西江”，建立健全促进西江绿色发展的保障机制以及预警、监控与应急体系；注重文化建设，挖掘和构建西江文化，融合自然、社会要素，打造“文化西江”，助推西江文明建设和旅游发展；建立健全全方位沟通协调联动机制，搭建信息共享平台，实现西江流域数据、建设、服务共享，打造西江安全命运共同体，建设“共享西江”。

在重点推进的“智慧西江”方面，双方共同研究了“可视化”和“智能化”建设需求。

广东海事局科技信息处副处长郑宏辉指出：可视化要做到的就是，通过AIS、CCTV、小雷达、卡口移动等各种感知手段，能够讓一线执法人员像现场巡航那样，坐在海事处值班室，也能身临其境地感知到现场通航实况，掌握现场交通态势，做出合理判断。包括交通态势感知、通航环境感知、船舶感知货物感知等，最终实现海事监管和服务全过程所感即所知；智能化要做到的就是，通过业务管理逻辑创新，借助大数据分析工具，与地理位置时空信息结合起来，以算法为纽带，实现智能的管理。有了感知数据之后，根据桥区监管规则、船舶动态监管规则等法定规则，细化成为算法，通过算法控制智能化的监管预警和监管服务。从而减轻现场监管人员的工作量和工作强度，同时也极大地提高后台的智能化分析能力。“可视化”和“智能化”二者结合最终要实现的就是海事的行政管理和服务全流程所想即所得。

广西海事局科技信息处副处长王翔远介绍到，交通运输部批复两广开展智慧海事合作后，两广海事科信部门已经打通了最艰难的信息孤岛，把双方现在的业务数据放在一个数据池里做统一的服务，在9月份已经实现了联网的监管业务信息整体同步，两边的平台和APP都能看到两广之间所有的业务数据。9月29日，智慧海事系统对梧州海事局开放所有用户，进行试运行后，梧州海事局已经完成了数据打通、公用功能的运用，港建费稽查业务也已经上线，取得了很好的海事协同监管成效。在梧州试点成功的基础上，两广海事部门正在继续深挖需求，开展重点开发，推进数据互联互通，并逐渐接入相关管理部门和港航企业的码头货物数据、船舶过闸、北斗系统等数据共享，实现完备的大数据信息支持，从而为西江的港航企业以及相关的成员提供更加深入的便民利民服务。

据悉，“可视化”和“智能化”发展的愿景是，“智慧西江”系统在全流域运用后，船舶从上游南宁航行到下游珠海，在广东海事局的6个分支局、广西海事局的3个分支局辖区内，可以实现任何一个海事机构做过的检查，全流域可见，不用再重复检查。对船方来说就是通过联网实现了同一个标准，同一个海事。

守千里西江，谋万世之安

经济发展，交通先行！随着“珠江-西江经济带”“粤港澳大湾区”等国家战略深入实施，西江作为黄金水道的作用和优势越发凸显。加强粤桂海事合作，为西江经济带建设提供航运支持，注入护航动力，具有重大意义。

在“平安西江”联合巡航座谈会上，广西海事局局长黄军根指出：粤桂海事机构共同推进“平安西江”行动是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实安全绿色畅通发展要求和贯彻落实交通强国建设的要求，对保障两广海事辖区水上交通安全，沿海沿江港航经济发展，具有十分重要的意义。广西、广东海事局合作有着非常好的传统。2009年，双方协同广西船检局就签署了《广东广西西江航运干线海事监管业务协作协议》。2016年，又签署了《广东海事局、广西海事局服务珠江西江经济带发展的合作协议》。通过合作，两广海事安全监管取得了丰硕的成果。在珠江西江干线推行了电子签证，推进了船型标准化，统一了船检规范、统一了内河船员培训考试管理，在科技合作、人才培养、法规规范、搜救、新闻宣传等各方面的合作，也不断取得了新进步，区域合作取得了良好成效。

黄军根倡议，一是两广海事在西江全流域共同推进“平安西江”创建工作，用机制来保障工作成果，使之转化为两局共同监管的合力。二是两广海事共同推进交通强国建设，携手共建“平安交通”海事合作示范区。

广东海事局局长陈毕伍表示：两广海事合作有着非常深的历史文化传承，广东、广西两省文化同出广信（今梧州），在西江水文化上有着共同的龙母信仰，从地理水文到文化传承各个方面血脉相连，西江更是沟通两省经济的运输大动脉。广东海事局、广西海事局在西江水上交通安全监管进行深度合作有着重要的意义。响应交通强国建设示范区建设，两广海事应该携起手来，共同谋划、建设好交通强国建设海事合作示范区。

陈毕伍说，习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前面”要求，建设两广海事合作示范区可以从中获得启示。必须清晰提出“建设海事合作示范区”的概念，必须突出重点，纲举目张。两广海事合作示范区建设以“平安西江”建设为重要载体。推进“平安西江”建设，着重点是推进“智慧西江”建设。建设的目的就是希望能够在两广海事的监管水域，水上交通安全事故始终保持在低位运行，把人民群众的生命财产损失降到最低。“全面、正确、高效”地履行好海事职责，建设人民满意的两广海事。

关于携手共建平安交通海事合作示范区的实现路径。陈毕伍表示，经济社会发展环境不一样的地区，可以分门别类进行推进。树立一个标杆，培塑一个榜样，在摸索中推广，在学习中进步。廣东海事局摸着石头过河为“平安西江”建设积累了一些经验，并不断改进完善。从效果来看，经过一年的努力，事故率下降了八成，这是一个难能可贵的呈现。本次“智慧海事”系统在广西梧州试点，并逐渐铺开，就为粤桂海事开启流域监管新探索开启了一个良好的开端。两广海事在平安交通建设中可以把携手共建“平安西江”作为重要内容纳入工作机制，在水上交通安全监管，包括保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益，维护国家海上主权等方面，创建两个直属海事机构合作的示范区。

陈毕伍说，守千里西江，谋万世之安，两广海事携手推进“平安交通”海事合作示范区建设，目标是一致，利益是一致的，目的是一致的，本身就是一对紧紧相依的命运共同体。两广业务同源，文化同根，希望在海事合作示范区建设的框架内，共商、共建、共治、共享，通过包括规范标准、统一执法、信息及时传递、充分共享等方式，共同将两广海事合作不断推向深入。