2018年三农盘点

相关三农政策

2018年的中央1号文件中提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的五个目标，今后，农业强，农村美，农民富的美好愿景将变成现实。

1、加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、农业服务业转型升级和融合发展。

2、保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

3、深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。

4、紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动。

5、改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等。

6、深入推进农村集体产权制度改革。

7、推动农村基础设施提挡升级。

8、加强农村突出环境问题综合治理。

9、深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。

10、加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

11、坚持农村金融改革，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源。

12、培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系。

13、瞄准贫困人口精准帮扶。

14、完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权。

15、发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

16、构建农业对外开放新格局。

三农大事密切相关

有关教育就业

1、今年再进城落户1 300万人，加快农业转移人口市民化

2、切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题

3、扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题

有关社会保障

4、加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围

5、扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入

有关生态环境

6、完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3 000万亩 (1亩约为667平方米），扩大湿地保护和恢复范围有关乡村振兴

7、今年再减少农村贫困人口1 000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人

8、对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施

9、加强扶贫资金整合和绩效管理，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

10、建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴

11、改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万千米

12、稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”，促进农村移风易俗

13、发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展

14、落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革

15、新增高标准农田8 000万亩以上、高效节水灌溉面积2 000万亩

法治建设稳步推进

2018年，农业农村部坚持依法治农、依法兴农、依法护农，以提高依法行政能力和水平为主线，以加强立法协调、加强执法监督、加强普法宣传、加强法律服务为重点，大力推进农业农村法治建设，为实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。

紧紧围绕乡村振兴，加快土地制度改革、农业绿色发展、乡村建设治理等领域立法建设。截至目前，农业领域共有法律15部、行政法规29部、部门规章148部，积极推动完善农业农村法律法规体系。这些法律法规将中央强农惠农富农政策举措和改革成果法定化，稳定和完善了农村基本经营制度，巩固了农业基础地位，为规范、引领和推动“三农”工作提供了根本性、全局性、战略性制度保障，在促进现代农业发展、维护农村和谐稳定、保护农民合法权益等方面发挥了重要作用。

深入贯彻落实 《深化党和国家机构改革方案》，大力推动出台中办国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，指导地方制定配套改革方案，整合兽医兽药、生猪屠宰、渔业、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等农业执法队伍和执法职能，推动执法重心下移、资源下沉，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，建设一支高素质农业综合执法队伍。强化农产品质量安全、农资质量等领域监督执法，全年查办违法案件4万余件，挽回农民经济损失10多亿元，维护了农民合法权益。坚持依法严格公正文明办案，加强行政执法规范化建设，全年培训地方农业执法骨干4 000余人，强化重大执法决定合法性审查，全面提升农业依法行政能力。

以增强法治思维、提升法治素质为核心，积极开展普法宣传工作。健全完善“七五”普法规划与年度计划相结合、日常宣传与主题宣传相结合、面向农民与抓好重点对象相结合的工作机制，实现农业农村普法教育点面结合、突出重点、全面推进。加强宪法学习宣传和贯彻实施工作，总结改革开放四十年农业农村法治建设的成就经验，加强对全国人大常委会审议涉农新法和农产品质量安全法等法律执法检查情况的跟踪报道，推荐基层执法人员参评2018年度法治人物并获奖，组织“七五”普法中期检查和普法经验宣传，将普法贯穿于立法执法过程中，带动农业农村系统将普法工作向基层延伸，形成尊法学法守法用法浓厚氛围，为建设法治政府、法治乡村营造良好环境。

三产融合亮点纷呈

今年以来，各类乡村产业聚力推进农村一二三产业融合发展、农产品精深加工、农村创新创业、新产业新业态和产业集群等，在乡村振兴中蓬勃兴起、精彩纷呈。

乡村产业融合渐成趋势。各地强化融合导向，促进农村一二三产业融合发展，构建多主体参与、多要素发力、多业态打造、多利益联结、多模式创新的大型产业化联合体，以及风险共担、利益共享的中型产业化联合体和生产联动、利益联结的小型产业化联合体，拓展农村产业融合发展空间。

农产品精深加工快速发展。实施农产品加工业提升行动，推行品种专用、生产定制、产销对路的精深加工新模式，推进副产物循化高值梯次利用，引导加工产能下沉重心，向主产区和贫困地区倾斜，让农户特别是贫困户分享加工收益。据预测，2018年，规模以上农产品加工业主营业务收入达到23万亿元、比上年增加1万亿元，与农业产值的比值达2.3∶1。

农村创新创业风生水起。实施乡村就业创业促进行动，育主体、树典型、搭平台、搞服务，举办新农民新技术创业创新博览会，引导能人返乡、企业兴乡和市民下乡，把智创、文创、农创引入乡村，支持农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和 “田秀才”“土专家”“农创客”创新创业。据测算，2018年返乡下乡创新创业人员780万人、比上年增加40万人，新型经营主体350万个，职业农民1 500万人，本乡非农创业创新人员3140万个。

乡村新业态层出不穷。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发掘乡村新功能新价值，催生新产业新业态，实现“农业+”多业态发展。“农业+”林牧渔，催生了鸭稻共生综合种养等循环型农业。“农业+”加工流通，催生了中央厨房、直供直销、会员农业等延伸型农业。“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业，催生了创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业。“农业+”信息产业，催生了数字农业等智慧型农业。据测算，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8 000亿元，吸引30亿人次到乡村休闲度假；农村网络销售额突破1.3万亿元，吸收2 800万农民就业。

乡村产业集群大量涌现。各地积极推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，打造产业链条首尾相连、上下衔接和前后呼应的产业园区和产业集群。据测算，2018年，全国已建成各类乡村产业园1万多个，聚集了大量的优势企业和品牌；8.7万家龙头企业（其中国家级1 242家）通过建设小产业集群，带动1亿多小农户就业增收。

质量兴农 绿色兴农

2018年，农业农村部以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，聚焦重点发力，强化措施落实，种植业高质量发展成效显著，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

稳定优化粮食生产，强基固本守安全底线。选择325个县开展粮食绿色高质高效整建制创建，推动落实粮食安全省长责任制，全年粮食产量继续保持在1.2万亿斤以上，小麦、稻谷等口粮保障供给，守住了口粮绝对安全的底线。

深入推进结构调整，优化供给促产业兴旺。以“减水稻、控玉米、扩大豆”为重点，持续推进种植结构调整。供给不断优化。继续巩固镰刀弯地区玉米调减成果，适当调减南方低质低效双季稻和东北寒地井灌稻面积。预计库存较多的玉米减少500多万亩、水稻调减800多万亩，市场紧缺的大豆、花生增加1 000万亩以上。特色产业调强。积极发展优质稻谷、强筋弱筋小麦、优质食用大豆、高产高糖甘蔗等。加快发展道地中药材、食用菌、茶叶、水果、杂粮杂豆等特色作物。生态种植加快。轮作休耕制度试点规模超过3 000万亩，比上年增加1 800万亩。华北和新疆塔里木河地下水超采区调减小麦面积200多万亩。西南西北调减条锈病菌源区小麦70多万亩。

持续推进绿色发展，改善环境促生态宜居。围绕“打好污染防治攻坚战”要求，深入实施 “到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”，贯彻落实《农药管理条例》，加强化肥、农药等市场监管，突出抓好投入品减量和优化产地环境。推进化肥减量增效。继续选择300个县开展化肥减量增效示范，在150个县扎实推进果菜茶有机肥替代化肥试点，加快推广新型高效肥料、施肥技术，提高施肥效率，促进减量增效。推进农药减量增效。在果菜茶优势产区选择150个县（市）开展全程绿色防控试点，在600个县开展统防统治和绿色防控融合示范，提高防治效果，实现农药减量增效。2018年全国主要农作物病虫害绿色防控覆盖率和主要粮食作物专业化统防统治率比上年分别提高2.2个和1.4个百分点。

加力推进质量兴农，提质增效促农民富裕。推进棉糖提质增效。选择14个重点县开展整建制绿色高质高效创建，示范推广绿色高质高效技术模式，带动大面积增产增效。推进园艺作物提质增效。结合果菜茶有机肥替代化肥示范县建设，推进果菜茶全程绿色标准化生产。开展老果（茶）园改造，推进品种改良、品质改进和品牌创建。强化质量安全监管。继续在果菜茶重点产区开展低毒生物农药试点，加快小宗作物用药登记和农药残留标准制定，推进农药管理信息化，保障鲜活农产品质量安全。

盘点九大关键词语

农业行业存在的问题很多，土地污染、农产品质量差、从业人员获取信息速度慢以及土地的不规则等，这些问题直接或者间接地制约了农业行业的快速发展。然而，随着人们的不断关注以及新技术的不断发展，未来农业一定会有一个翻天覆地的变化。

1.乡村振兴战略

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。

十九大报告中，就“三农”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2.农业品牌推进年

中国地大物博，广袤、丰富、多元的自然气候和地理地貌，孕育了世界上任何一个国家都难以比拟的丰富的自然资源与物产。当前，中国农业品牌建设的重点已从单纯的理论研究、呼吁品牌化的重要性，走向以品牌战略规划为主体的顶层设计，同时也亟待通过品牌传播，以形成关系和提升价值，基于此我国也将5月10日首次定位“中国品牌日”。

3.农业补贴

2018年农业补贴共有16种：农业支持保护补贴、粮豆轮作补贴、农机购置补贴、重金属污染治理补贴、畜禽粪污资源化利用补贴、秸秆综合利用补贴、深松作业补贴、残膜回收利用补贴、草原生态保护补贴、地下水超采综合治理补贴、渔业油价补贴、果菜茶有机肥替代化肥补贴、绿色信贷及专业化担保补贴、绿色高效技术推广服务支持补贴、农村一二三产业融合发展补贴、培养新型职业农民补贴。

4.全国新型职业农民

随着农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民工对土地的 “陌生”，留守农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。新型农民与传统农民的差别在于，前者是一种主动选择的“职业”，后者是一种被动烙上的“身份”。现在，大量的农村青年外出打工了，主动选择离开农村的土地。这是大多数“身份农民”脱贫奔小康的道路选择，是时代的进步，历史的必然。

5.乡村旅游

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前正式发布，乡村旅游作为实现乡村振兴战略的重要领域写入中央一号文件。

文件中提出的各项政策都是乡村旅游发展的重要支撑，尤其是土地制度改革，为乡村旅游用地政策的制定进行了顶层设计。

“乡村旅游是乡村振兴的重要产业支撑和市场支撑”。旅游业是我国乡村振兴的主要动力产业之一，与传统产业相比，旅游业具有平台性、综合性和带动性，是一二三产业在农村融合的最佳产业平台，甚至在我国很多旅游资源丰富的乡村地区，一部乡村振兴史，就是一部旅游发展史。

6.土地政策

土地政策一直是三农核心。国家规定：保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

同时，2018年中央一号文件明确，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

7.农村电商

相关文件提到，”建设现代化农产品冷链仓储物流体系“、”深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农产品流通现代化”。

其实，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中有关农村电商及农村冷链物流内容，都指向了一个问题：重点解决农产品销售中的突出问题。《意见》提出了一个概念：“让农民合理分享全产业链增值收益”，而在互联网时代，农村电商基础设施建设，以及农村冷链物流建设，成为了农产品与更广泛市场之间的必须通道和桥梁。

同时，在具体政策上，一是深入开展农商互联，畅通流通渠道。比如，推动商贸流通企业与新型农业经营主体全面对接，打造新型的农商关系，加快补上农产品冷链物流这个短板。二是提高农村电子商务的发展水平，发挥电商对乡村振兴的推动作用。不断改善农村电商发展的基础环境，完善硬件设施，健全服务网络，推动生产资料、工业品和现代服务下乡。

8.休闲农业

当我们今天还在讨论休闲农业该如何引流的时候，休闲农业也许已经不再是农业业态的一种专有名称，而是生活的一种方式，就像每周都需要看一场电影逛一次公园一样，成为一种必然的休闲方式；

当我们还在构思园区采用何种模式的时候，休闲农业也许已经被互联网行业、酒店行业、房地产行业、金融行业、旅业、餐饮行业玩转出不一样的烟火；

当我们还没有看懂亲子园区、养老园区的时候，也许单身园区、二次元园区、数据驱动园区、直播园区、知识付费型园区、快闪型园区等一批“超级新物种”概念园区就会出现，他们用更个性化的用户体验，更场景化的美学设计创造自流量。

休闲农业的未来从未如此让人激动，也从未如此让人充满想象，这是一个休闲农业新物种的时代，也代表着一个真正休闲生活时代的来临。

9.共享经济

创业者的热情，技术的推动，资本的裹挟，让共享经济遍地开花，也引发不少人的口诛笔伐。但是不管怎样，共享经济带给人们的便利是实实在在的，它顺应了人们对于便捷、美好生活的追求。

同时它通过技术的应用、模式的创新，反向重构了整个商业体系和人与人之间的关系，释放出新的生产力。你越来越发现，我们正在步入一个共享主义时代。

休闲农业的共享主义时代会是怎样？现在我们能看到的，共享菜园，共享稻田，共享民宿……这些仅仅是共享农庄的表现形态之一。

未来，会有更多的形态呈现，比如，共享厨房，共享田园咖啡厅，共享田园集市等。最重要的是，基于分享思维和互联网、物联网平台，农庄互联，农庄与消费者互联，城乡居民互联，农业资源的利用效率将得到更大程度的提升，农业的附加值将更加凸显，人们将以更好的体验，共享美好田园生活。