杭州跨境电商出口贸易便利化发展的探索之路

邓新杰 牛元帅

摘 要：中国跨境电商正处于蓬勃发展时期，而杭州作为全国首个跨境电子商务试点，其发展呈现出喜人的态势，并不断发展壮大。但其远远没有达到成熟稳定的发展阶段，它在发展过程中也会遭遇海关程序繁琐、物流基础设施落后等不便利问题。因此，研究杭州跨境电商出口贸易便利化问题对于深化跨境电商出口发展具有重要意义。本文结合实践调研对杭州跨境电商企业在出口过程中获取贸易便利化所存在的问题及出口的贸易便利化的发展提出相应的对策及建议。

关键字：跨境电商；出口贸易；便利化

2012年年末，杭州被核准为国家第一批5个试验跨境交易电子商务服务城市之后，杭州跨境电商领域平稳地处于国内第一行列。到了2015年3月，杭州被批准为中央构建跨境电子商务整体试点区，承担起在跨境电商行业率先垂范、积极探寻、革新进步的神圣职责。杭州借助线上“单纯窗口”载体及线下整体园区载体相联系的形式，构建了合乎当代全球交易通用标准的全新交易载体，50来条革新策略及具体措施，积极地助推了杭州跨境电商的突飞猛进，与之同步的杭州外贸公司及电商公司在推进跨境电商项目上提供了极大的方便。怎样依托跨境电商，推动升级换代脚步，提高在世界价值链里的位置，并开拓全球市场，成为杭州跨境电商出口贸易便利化的重大课题。

一、杭州跨境电商出口贸易的概况

（一）对外贸易各行业网络零售基本情况

2018年1-7月，从分行业数据来看，服饰鞋包、家居家装、3C数码等3大行业居全行业网络零售额前三名，分别占比为33.9%、18.4%、13.6%，相当于全行业网络零售额的65.8%（详见表1）。网络零售市场的信息流主要包括用户与商家相互的信息沟通，如用户购买习惯、库存信息、商家信用度等等，而判断一个行业信息流质量最直观的办法则是判断其市场份额的大小。因此，从杭州各行业网络零售基本情况市场份额的大小，可以对杭州各行业网络零售基本情况的差异有一个直观比较，突出表现为服饰鞋包、家居家装零售行业相比其他网络零售行业有更高的市场集中度。

（二）杭州网络零售出口基本情况

近年来，国际贸易形势严峻，而随着B2B、B2C的兴起，我国杭州的跨电子商务呈现快速增长的趋势，规模越来越大。电子商务发展及整个电子交易发展迅速，跨境电子商务已经成为我国外贸发展的新方式，成为扩大海外营销渠道，有利于实现我国外转型升级。2018年1-8月，浙江省跨境网络零售出口额342.6亿元，同比增长27.1%；其中，杭州市跨境网络零售出口额为69.5亿元，占比为20.3%，同比增长为35.5%。数据表明，杭州的外贸发展取得显著成绩，进出口增长超出预期，进一步优化了贸易结构，继续提升了质量效益，不断加快了动力转换。在贸易保护主义的威胁下，杭州进一步巩固跨境网络零售出口基础，不断深化供给侧结构性改革，不断增强了杭州外贸发展的内生动力。

二、杭州跨境电商出口贸易便利化的现状

（一）政策环境

国内跨境电商出口贸易政策环境相对较好，2013年7月至2017年11月，先后出台18部与跨境电商相关的政策机制，对于营造良好的出口贸易环境起到有效的支撑作用。如2013年8月，商务部颁布的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》；2015年6月，国务院出台《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》；2017年11月，商务部发布《关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》，跨境电商出口政策环境持续向好。国家对于跨境电商的大力支持，体现出跨境电商蕴含着巨大的潜力。

（二）海关与边境管理环境

根据调查我们可以发现，65%的杭州跨境电商出口企业认为目前的通关不便利，20%的出口企业认为通关较为便利，只有15%的出口企业认为通关很便利。在这65%的杭州跨境电商出口企业中，他们的出口模式多数为B2C模式，B2C的运营模式以大量的订单额、较低的产品价格等优势，获得很多企业的和消费者的青睐。杭州跨境电商出口企业承接了大量的跨境小额订单，这些小额订单批量小、频次高的特点对海关的的行政效率以及通关效率等方面有比较高的要求。而在这20%的出口企业中，他们的出口模式大多为B2B模式，类似于传统贸易批量大、周期长、频率低的特点对海关的行政以及通关效率低等方面并不特别敏感，因此认为通关较为便利。另外，15%的出口企业，这些企业的订单量不多，对货物的交期有较大的把控，因此认为通关很便利。

（三）物流与基础设施环境

杭州跨境电商出口企业比较集中地选择国际快递模式（DHL、FEDEX、UPS等），比例高达72.5%，也就是说，该模式几乎是绝大多数出口企业的首选模式。其次备受青睐的是邮政包裹模式，比例也高达65%。而选择专线物流模式和海外仓模式的只有37.1%。比较而言，现有模式利弊都比较明显，比如国际快递模式 （DHL、FEDEX、UPS等），虽然是目前的主流模式，优势是一般2-4个工作日可以送达，效率较高，而且覆盖范围广，但是价格较昂贵，对于所运物品的限制要求也较多。邮政包裹模式虽然价格较低廉，对于所运物品的限制要求也较小，但是运送时间比较长，一般需要15个工作日， 并且无法在网站上查询追踪到达许多国家的货物状态，说明当地信息系統建设缓慢，物流配送基础设施不健全。专线物流模式和海外仓储模式，运输管理成本都较高，但优势是自由度较高，并且丢包率低，也越来越受到企业的重视。

（四）金融环境

关于金融环境，65%的杭州跨境电商外贸企业选择第三方支付，57.5%的选择信用卡，45%的选择银行转账。比较而言，第三方支付方便快捷、适用范围广、交易费用低廉、数字化程度高等优势明显，但其劣势就是存在一定的风险，比如信用风险、网络风险、法律风险、流动性风险等。而信用卡和银行转账方式的安全性保障水平相对较高，但是，操作流程较复杂，而且人力资源成本也较高。调查分析表明，杭州跨境电商外贸企业一般会根据客户需求及自身能力选择相应的支付方式，有时会同时提供多种可选择的支付方式。

三、杭州跨境电商出口过程中获取贸易便利化存在的问题

（一）监管模式不完善

我国将于2018年1月1日起采取跨境电商零售进口过渡期政策新的监管模式。经国务院批准，现阶段将保持跨境电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。但从国内监管实践来看，跨境电商法律体系仍然不够完善，偷税漏税现象已经成为常规问题；随着跨境电商的深度不断创新，对于工作人员素质也提出更高的要求，从基础数据来看，现有的人员素质远远无法满足监管要求；“大数据”体系的不断完善，为跨境电商提供更好的监管方式，但由于人员素质差异及数据对接问题，导致很多监督体系无法形成有效的链条，也就不可避免的出现各种漏洞。

（二）备货模式不成熟

从杭州的整体发展情况来看，一般贸易统计结算的B2B2C备货模式按照离岸价，其中不包括境外零售价的增值部分。同时，直邮方式的跨境电商交易额占比是B2B2C备货模式的两倍多。可以说B2B2C备货模式目前尚处于起步阶段，在全部外贸出口中的占比更是微不足道。在国际物流的系统中，从揽件到最终货物的送达，往往需要经过四五道，甚至更多次的转运，很容易出现包裹的破损。无论是邮政包裹还是专线物流，都存在一定的丢包率。这些带来的不仅仅是客户糟糕的购物体验，也使出口企业不得不承担昂贵的运费、重要客户的流失和货物等损失。

（三）支付不便利

由于跨境电子商务是一种互联网式的商务模式，虚拟性和开放性是其两大特点。越来越多的网购在线消费者受到虚假网络支付交易信息的侵害，甚至有些诈骗金额高达几百亿元。调研显示，大约80%消费者有能力网购而不进行网购，主要就是担忧信用及支付安全问题。另外，海外消費者投诉我国跨境电商企业通过电子商务平台进行非法交易及欺诈行为的事件也与日俱增，极大地影响了我国跨境电商的品牌形象。此外，受到2009年金融危机影响，尽管金融创新自由度受到一定约束，但是，商业交易中的诚信问题仍然越来越突出。所以，目前，跨境电商支付交易的制度缺陷和交易方式的低效能，制约着杭州跨境电商贸易便利化的进一步提升。

（四）通关手续繁杂

国内跨境电商仍然以小额批发零售模式为主，个人消费品占总数量的83.4%左右，大多都是以快递、邮递、航空小包等方式进入国内。为什么会选择以这种方式向国内输入国外产品，主要原因在于传统对外贸易通关周期较长且频率较低。但跨境电商通过邮递等渠道，可以快速实现通关目标，不会影响商品买卖时间，但大量的小件商品进入国内，会对现行的海关体系造成影响，不仅偷税漏税现象突出，而且通关效率也极度低下。为了避免出现小件冲击问题，海关部署出台新的政策，将个人进口税额由500元下降至50元，从而导致绝大多数的跨境交易都必须要申报。在传统申报体系不改变的前提下，又设置了新的门槛，导致通关手续变得日益繁杂，影响跨境电商发展。

四、促进杭州跨境电商出口贸易便利化发展的对策

（一）制定跨境电商政策，完善贸易监管机制

根据《全球贸易安全与便利标准框架》做好实际货物的查验，研究制定无纸通关和征税等便利措施，达到低报关成本低且迅速通关的效果。完善跨境电商的通关手续，加强对跨境电商企业的监管，从而完善跨境电商监管机制。各监管部门加强合作协调，实现信息共享，从而增强流程监管能力。目前，跨境电商涉及的关、检、汇、税管理方式均取得一定的成就，到那时各部门之间的流程没有进行统一的协调，就难以发挥监管便利化政策效应。现在的海关监管制度已经无法满足跨境电商企业的需求，因此需要构建一套跨境电商的监管流程，确保整个交易体系都能够得到优化。

（二）建立健全物流体系，优化备货流程模式

结合杭州市跨境电商出口贸易发展需求，建立健全物流体系，推动备货流程的整体优化：一是建设跨境物流园区。通过在口岸城市设置跨境物流园形式，吸引国际货运代理公司进驻；国家研究制定优惠政策，降低国内物流成本，依托海外仓储、分拔配送及国际网路能力，控制物流成本。二是构建海外仓储中心。在政府积极参与和主导下，通过对目标国的报关程序及基础设施进行分析，力求以最小的成本建设跨境仓储中心，力求以最小代价实现资源共享。三是引进第三方物流模式。第三方物流是国际上通用的发展模式，要通过委托代理、重组并购等方式，构建符合国内跨境电商发展的便利条件。特别是在国际物流中转上，要通过与目标国通关体系对接，实现数据共享，从而增强通关的速度，降低通关手续的繁琐性。

（三）构建全民征信体系，构建多元支付结构

建立全民征信体系，虽然跨境电商不仅仅涉及国内消费及营销群体，但如果没有完善的征信体系作为支撑，很难与支付体系对接。如同支付宝、微信等支付方式都有自己的征信评价模式，才能够实现无抵押支付，在跨境电商支付上也要以全民征信体系为依托。一是优化政策机制。跨境支付不是简单的资金流动问题，应当按照“先内后外”的顺序进行开放，但要限制跨境贸易及服务的收支范围，特别是资本类的跨境支付。二是建立市场准入机制。主要是针对跨境结售汇市而设置，首先，实施经营主体登记制度的，确认其商务主体资格；其次，审核其支付资格，确保形成责任共担机制。三是监测统计跨境电商收支数据。要求开设外汇帐户跨境收支业务，对相关数据进行搜集与统计，通过分析异常数据找到存在问题的贸易主体；进一步完善和规范申报方式及申报主体，建立外汇备付金制度，从而对整个支付体系进行有效监管。

（四）简化通关手续流程，提升跨境贸易效率

根据国务院“关、检、税、汇”等制度要求，积极推动杭州跨境电商出口贸易便利化建设。一是建立“大数据”服务体系。我国与贸易国家要建立贸易数据对接传输业务，争取做到来往货物一键通关，即编码、品类、审核、责任及其它数据可以通过网络直接查看，无须申报主体反复提供或上报，从而将“智慧化”融合到通关查验当中，以便能够最大限度简化审批手续。二是推动“一条龙”服务窗口。对于跨境电商审批手续问题，实施“流程化”建设，让跨境电商审批可以实现“一审终结”，只要提交手续，所有流程都可以在“窗口”后面完成审批，避免反复跑、连续跑的现象出现。三是优化审批内容。跨境电商出口贸易行政审批内容进行“同类项”合并，最大限度降低审批内容的数量及流程，为跨境贸易提供便利条件。

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