我国高速公路管理研究

徐成成　董超

摘 要 纵观高速公路近些年间的发展变化，不难看出，资源技术的投入水平较高，但高速公路的发展不如预期水平，究其原因在于高速公路管理体制的改善速度迟缓。本文以高速公路管理现状中存在的问题为分析入口，结合实际情况与成功经验，对改善我国高速公路管理体系提出若干可行建议，并对高速公路管理体制未来的发展趋势予以恰当预测。

关键词 高速公路 管理体制 现状 发展

中图分类号：F271 文献标识码：A

1概念与意义

从概念分析入手，高速公路管理体制指的是能够保障高速公路运营管理活动有效开展的组织形式和运作机制，其参与主体包括管理机构、工作人员、管理规则、运行机制四大部分。我国自开始修建高速公路以来，一直未能就高速公路管理体制的完善发展得出有效结论。

探究告诉公路管理体制现状前，我们首先要了解何为告诉公路管理。区别于以往人们重视经济效益与高速公路表面道路养护的管理理念，随着我国高速公路行业的飞速发展，告诉公路管理体制的建设与完善逐渐被人们重视，如今，其俨然成为一项吸引众多研究者目光的重要课题。

当前我国高速公路的管理模式呈现出国有企业与事业单位主导管理、非国有企业与上市公司为辅助管理的多种模式并存的发展形势。根据不同地域的高速公路管理体系结构，一般采用“一省两局”、“一省一局”两种主要模式。前者将高速公路与普通公路区别开来，分别归属于两个交通管理部门管理。而后者则并未将公路类型进行区分，统一归同一交通管理部门管辖。除国有企业、事业单位管理模式歪，就企业型高速公路管理体制而言，目前基本采用高速公路集团公司的模式予以进行。但企业型管理也多数具有国有企业、事业单位管理的影子，这就难免造成在实践过程中的高速公路管理体制的发展会遇到这样那样的问题。

2高速公路管理体制问题归纳

基于上述分析我们可以看出，我国高速公路管理体制的完善之路依旧漫长、任务依旧艰巨，而对于改善高速公路管理体制的运作方向而言，笔者认为，需要依据当前情况中的问题予以分析、归纳，总结各类型问题的共同特征，做到对症下药，以实现快速、有效的落实改善计划的发展目标。查阅大量相關文献资料后笔者将当前我国高速公路管理体制中存在的主要问题作如下分析：

（1）管理组织性质不明、职责划分不清。高速公路行业在漫长的发展过程中，逐渐从国家管理转变为企业管理，但由于历史条件的制约，这种转变并不彻底，造成现如今高速公路管理体制中的主体性质混乱不明的状态。管理机构的职责划分不确定势必会影响高速公路管理的有效开展。企业性质的组织却具备政府机构才应该具备的行政职能，这一现状存在多种弊端。可以说，这一问题是制约高速公路管理体制良性发展的症结所在。

在高速公路的管理领域与在高速公路的道路养护领域，本应同一企业的团队人员负责的内容却归属于两支几乎无关联的队伍负责，不仅扩大了高速公路管理队伍，而且为任务的分配与落实带来了困难。机构重叠、职能交叉的现象，无疑说明当前告高速公路管理体制的有效性低下，在实践操作过程中，各个部门之间的协调性较难保障，国家相关政策在传达过程中常会出现疏漏。上述现象对于高速公路管理体制的正常运作均有阻碍作用。

（2）配套规范、制度不完善，不利于管理工作的正常运作。观察高速公路管理体制的发展过程笔者发现，高速公路行业内的配套管理制度及国家相关法规并不全面，或者可以说，实际操作、参与者对于国家相关政策、规定的落实程度不足。一些必备的法律、经济、行政方面的约束条款有效性不强。这也是当前我国高速公路管理体制混乱的体现，换言之，缺乏法制化约束成为高速公路管理体系完善的制约因素。法制化欠缺的直接表现包括建管分离、一路多制、管理分散、政企不分。

（3）人员素质参差不齐，缺乏科学化的人员管理及必要的业务培训。高速公路管理体系工作人员的职业素养对于管理体制的整体水平将会直接产生影响。总结以往案例经验后可以发现，由于高速公路管理体系从业人员的个人素质产生的负面影响包括：路政管理中的失误率较高、路政管理的整体质量水平不足。

基于上述分析不难看出，无论哪一点前文提到的高速公路管理体制中的问题，并不互相独立。相反，各个主要问题之间相互影响、并无明显界线。也就是说，在我国高速公路管理体制建设中，一旦出现一个问题势必会引发连锁问题，而这些问题的后果将扩大化，对高速公路行业的管理十分不利。

（4）缺乏现代化信息手段，管理水平较为落后。高速公路管理行业的发展现状与现代化社会发展需求的匹配度不高，也就是说，在管理模式上缺乏符合现代化要求的科学化信息技术手段支撑。传统管理模式的痕迹依旧明显，对于管理工作的效率提升并没有帮助。信息化手段的匮乏也同样表现在高速公路配套系统的不完善上，由于企业对于经济利益的考虑，常常放弃了投资较大的高端信息技术的运用。但长远看来，只有以科学化信息手段为支撑，才会赶上时代发展的前进步伐。

3要点概括

基于上述分析，我们可以清晰地看到，未来我国高速公路管理体制建设的发展方向需要将目标集中于技术手段革新、管理模式改革、管理理念强化、业务技能培训四个主要方面。具体的行为细则可以包括多种方式及手段，但无论哪一种落实过程的原则均是统一的，即更好的为用户服务。比如，在完善高速公路管理机构方面，实行政企分开；在提高高速公路管理、服务水平方面，提高参与者的素质水平；在建立运行机制方面，保障合理激励制度与配套制度。

4结语

高速公路管理体制作为高速公路行业的配套系统，其在高速公路行业的发展前景中占据不可或缺的重要位置。其管理体制质量的好坏直接影响了高速公路的长远发展，同时，管理体制的建立取决于恰当的实施机构。本文观点认为高速公路管理体制的完善与加强离不开管理理念的现代化、管理制度的严格化、管理细则的规范化，否则将较难发挥高速公路的经济效益。

参考文献

[1] 吕铁.我国高速公路管理体制改革取向[J].中国经贸导刊，2005（07）.

[2] 谢炅.中西部地区高速公路管理的现状研究[J].新西部，2007（09）.