浅析农村集体资产股份合作制改革试点工作方法及效果

李锦秀

摘 要：2017年高台县城关镇国庆村被农业部确定为全国100个农村集体资产股份合作制改革试点县，按照县上要求，先行在我镇国庆村开展农村集体资产股份合作制改革的试点。

关键词：农村集体资产；股份合作制；改革试点工作；主要方法；效果

一、基本情况

城关镇国庆村是典型的城中村，有5个村民小组、215户、654人。2017年国庆村居民人均可支配收入20000元，村集体经济年纯收入400万元，村社两级集体经济积累达6376万元。

二、推进农村集体资产股份合作制改革试点的主要工作方法

1.成立机构，夯实改革基础充实力量

国庆村被确定为改革试点村后，镇党委、政府高度重视，镇上成立由主要领导牵头的改革工作小组，领导小组下设综合协调、清产核资、纪律检查、信访维稳四个专项工作组。为确保改革任务落实到人，县农经局、镇政府、国庆村抽调人员成立了15人组成的驻村工作队，深度参与，全天候驻村开展改革试点。并按三户确定一名联户代表的比例，投票选举产生联户代表75名，社级选举产生5--7人组成的社级改革工作小组，村级选举产生9--15人组成的改革工作小组，为稳步推进改革试点工作奠定了基础。

2.广泛动员，宣传产权改革的重大意义

为充分调动广大村民参与改革的积极性和主动性，通过宣传栏、向村民发放《致广大农户的一封信》等多种方式向广大农民宣传、讲解改革试点相关政策，让广大群众支持改革、参与改革。并于6月16日召集全村以户为单位，召开了国庆村集体资产股份合作制改革试点工作动员会议，表决通过《城关镇国庆村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》，明确了改革试点工作的任务和步骤。同时，将改革时间界点定于2017年6月16日。

3.清产核资、摸清集体家底规范管理

清产核资是推进农村集体产权制度改革的基础和前提，并成立村、社两级工作小组6个，组建由村“三委”班子成员、村民小组组长、群众代表等组成的清产核资小组，按照成立机构、编制方案、清理核实、价格评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报的程序，对村社两级集体所有的资产进行了全面清查，做到账账相符、账款相符、账物相符。共清理村社资产6376万元，其中：流动资产3619万元，固定资产2757万元、债务117万元。通过清理，明晰了资产所有权。

4.梳理分类，合理界定成员保障权益

成员界定是否公平、公正，直接影响到产权制度改革的顺利进行。以公安户籍为基础，户代表确认和计生系统报表，三表合一对人员信息进行了系统梳理，按照“尊重歷史、兼顾现实，保障权利、权责对等，坚持底线、公平公正，程序规范、群众认可”的原则，讨论制定并表决通过了《城关镇国庆村集体资产股份合作制改革集体经济组织成员身份界定办法》。最终界定为集体经济组织成员173户、533人，阶段性集体经济组织成员15户、25人，不予认定为集体经济组织成员64户、120人，在成员的确定上，并按照三榜定案的原则，对成员身份界定结果进行了“三榜”公示。

5.股权量化、探索六项权能赋权于民

“民之为道也，有恒产者有恒心”。归属清晰、权能完整是产权制度改革的目的。根据村民会议表决通过的《国庆村集体资产股份合作制改革股权配置办法》，将集体经营性资产折股量化到界定的成员，实现集体资产从“共同共有”向“按份共有”的转变。股权种类设置上，村级设置成员股、老龄股、公益股三类，其占比为50：45：5。社级设置成员股、老龄股，其占比为50：50。股权管理模式确定为不随人口增减变动而变动的静态管理模式。通过股权量化，逐步探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能机制。

三、预期达到的成效

1.进一步明晰集体产权，有利于保障村民合法权益。通过清人分类、股权配置，使集体资产产权股份化、村民股东化，广大村民都能从集体资产经营的收益中获得分红，使村民明白自己拥有的资产份额，村民的利益与集体经济的发展关系更直接，村民对集体资产运营更关注，加强对集体资产的民主管理和民主监督，村民更加关心和支持集体经济的发展，真正实现全民参与管理，维护社会稳定，共建和谐社会。

2.进一步壮大集体经济，有利于集体经济可持续发展。通过盘活集体资产，成立股份合作社，实行市场化经营，吸引投资者合作运营，充分使村民的股份保值增值，不断壮大集体经济，既有利于优化生产要素配置，促进规模经营，又较好的解决了本村人员“去与留”的问题，使村民可以放心地带着集体资产外出务工经商。我们将统筹协调各方力量，形成合力，确保本村“对外扩展”项目取得收益，“对内挖掘”在管理上取得实效，增收节支，减少浪费。

3.进一步规范运营机制，有利于村民生活水平逐年提高。通过股份合作社管理集体资产，既符合现行法律，又能实现对集体资产账务的规范管理，既能保证每个村民有效行使对集体资产的所有权和收益权，又保持了集体资产的完整性，有效防止集体资产的流失和管理风险，保护了现有的生产力。通过改革可以有效化解在集体资产增值收益分配方面的大量矛盾，村民生活水平逐年提高，有力维护了农村的稳定和谐。