“河长+湖长”佛山打出特色“组合拳”

梁光源

作为地处珠江三角洲中部河网区的城市，内河涌治理历来是佛山环保的重要内容之一。自全面实施河长制以来，佛山的生态水环境质量得到持续改善。

全市146座湖库都有“湖长”

“到2020年底，力争实现湖泊管理范围内违法建筑物、构筑物基本拆除，违法养殖全面清除，入湖排污口全面整治，工程设施达标加固全部完成，病险水库安全隐患全面消除，还湖泊以宁静、和谐、美丽，实现‘坝固、水清、景美的总目标。”近日，佛山正式发布《关于在佛山市湖泊实施湖长制的工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》）指出，佛山市内所有湖泊、小（二）型及以上水库都实施湖长制，在市、区、镇（街）设立本级总湖长、副总湖长，由同级总河长、副总河长兼任。其中，湖泊最高层级的湖长是湖泊管理保护的第一责任人。“设立双总湖长，将水库纳入湖长制管理，这是佛山湖长制工作特有的两大亮点。”佛山市河长办有关负责人表示。

为了实现佛山全市“所有湖泊水域面积只能增加不能减少、水体水质只能变好不能变差、生态环境只能优化不能恶化、设施管护只能加强不能削弱”的目标，《方案》明确佛山市湖长制工作要全面落实六大任务：一是严格湖泊水域空间管控，二是强化湖泊岸线和设施管理保护，三是加强湖泊水资源保护和水污染防治，四是加大湖泊水环境综合整治力度，五是开展湖泊生态治理与修复，六是健全湖泊执法监管机制。

佛山市将坚持河湖共治，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治，并建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，严厉打击涉湖违法违规行为，积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复。同时，佛山市还将因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、湿地公园和水生生物保护区建设，为市民打造更多湖库美景。

《方案》还要求，对湖长的考核纳入到河长制考核制度，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，将追究责任。

据了解，目前，佛山市已在全市湖库全面建立湖长制，构建了市、区、镇（街）、村四级湖长制组织体系，全市146座湖库共设立四级湖长313名，各湖泊、水库均建立了“一湖一档”，实行严格管控。

各区“河长制”工作亮点纷呈

禅城持续推动河涌综合整治——“这里的河水每天都这么清澈，很多鱼游来游去！”日前，在禅城区张槎街道南北大涌海口段时，住在岸边的居民对记者如是说。经过3个月的综合整治，南北大涌海口段的水质由劣Ⅴ类提升至Ⅴ类，村居环境得到了明显改善。

丰收涌经整治后已成为靓丽的城市景观，但“管治”不会停步。祖庙街道河长办副主任黄文刚一来到丰收涌，就会立即打开手机上的“佛山市河长制”APP，点击“河长巡河”后，便启动了本次巡河的轨迹记录，他可通过这一平台快速上报巡河情况，也可及时处理群众的投诉、举报。

作为全面推行河长制省级示范点，2017年，禅城区充分发挥“河长领治”的作用，全面展开网格挂图作战的治水、治污工作。“河长制工作与群众的幸福感、获得感密切相关，得到了群众的大力支持和认可。”南北大涌海口段河长、张槎街道海口村委会主任陈绍伟说。

南海高标准净化污水杜绝污染河涌——“作为全省首个通过提标改造实现出水标准为一级A的污水处理厂，盐步污水处理厂工程成为南海治水的另一个‘样板工程，在此，生活污水得到高标准的净化，杜绝对河涌造成污染。”

记者在南海区桂城街道夏北社区宝华涌段看到，碧水粼粼，鱼儿畅游。据了解，自去年桂城街道、夏北社区分别被认定为全面推行河长制省级示范镇、示范村后，经过新一轮的治水行动，夏北社区已基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美、文兴。

据介绍，通过全面推行河长制工作，2017年，南海区的水环境质量总体向好，重点河涌达标数量逐步增多，大沥镇还在全市率先建立水环境综合治理局，统筹推进全镇治水工作。“南海治水体现了一个总思路：主动出击、因地制宜。”

顺德调动群众参与治水——去年，顺德区全力推进桂畔海水系综合整治工程，大大提升了该水系56条河涌的水质，并对水质、水位进行全流域、全过程监测。顺德区委常委、统战部长黄海向记者表示，桂畔海河岸的滩涂地都被绿化美化成滨水公园，如此“接地气”的河长制工作深受市民欢迎。

为了充分调动民间力量参与河长制工作，顺德区还在河涌各排污口都贴有标识牌，群众只需扫描上面的二维码，便可了解该河涌的排污纳污情况以及监督途径和方式。此外，顺德还任命了一批“民间河长”，并将村居发动的群众和主动报名的沿河居民组建为民间护河队，而均安镇还建立了3支一边巡河一边健身的“民间巡河健身队”。

高明关停砂石场恢复水生态——据了解，高明区在去年全面推行河长制后，通过铁腕治水，区内各河涌水质明显改善；通过统筹各部门的协作，在多项专项整治中卓有成效。如高明区关停养蛙场61家、蛙池24.5万平方米，使全区481亩经营面积的养蛙场全部恢复了耕作层，保障了周边河涌的河清水畅；2个月内关停了10家砂石场，腾出场地来恢复和提升西江沿岸的水生态景观带，一系列江濱栈道、观景广场、沿江商业街的修建工程正在实施，有望为高明实现城市增值再添新的载体。

三水清理禁养区养殖场——据了解，通过环境综合整治和景观提升，西南涌北段、大棉涌华丽蝶变为水文化景观，两座公园已成为市民休闲娱乐的好去处。

2017年，三水区以“1+1+7”治水体系为统领全面推行河长制，全力推动水环境整治。尤其是在禽畜禁养区养殖场清理方面，三水区推动签订自行清理协议的养殖场4001个，占清理任务总数的97%，将美丽的河湖还给市民。

“通过全面落实好河长制、湖长制，让三水的绿水青山变得越来越多，真正体现三水‘城在水中、城在山中、城在绿中，让水点亮城市。”三水区委常委黄昌建说。

链接

《佛山市湖泊实施湖长制的工作方案》分为总体要求、建立健全湖长体系、明确界定湖长职责、全面落实主要任务、切实强化保障措施等五部分。

总体要求

到2018年6月底前，在全市行政区域内所有湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。

到2020年年底，力争实现湖泊管理范围内违法建筑物、构筑物基本拆除，违法养殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富营养化和蓝藻水华得到有效控制，工程设施达标加固全部完成，病险水库安全隐患全面消除，劣Ⅴ类水体基本消除，良好水体水质保持稳定。

相较于2018年初，要确保所有湖泊水域面积只能增加不能减少、水体水质只能变好不能变差、生态环境只能优化不能恶化、设施管护只能加强不能削弱，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，还湖泊以宁静、和谐、美丽，实现“坝固、水清、景美”的总目标，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

建立健全湖长体系

全市行政区域内所有湖泊（含今后新开挖的人工湖泊）和小（二）型及以上水库均纳入全面推行湖长制实施范围。山塘纳入河长制实施范围。

全面建立市、区、镇（街）、村四级湖长体系。市、区、镇（街）设立本级总湖长、副总湖长，由同级总河长、副总河长兼任。

1. 我市湖泊库容偏小，境内没有跨区级行政区域的湖泊，不设市级湖长。

2. 中型水库、水域面积1000亩以上的湖泊、由区直接管理的湖泊及区认为重要的湖泊设置区、镇（街）、 村三级湖长或区、镇（街）两级湖长；其他湖泊设置镇（街）、村两级湖长或镇（街）级湖长。所在区、镇（街）党委或政 府负责同志担任本级湖长，所在村由村负责同志担任本级湖长。

3. 跨镇（街）级行政区域的湖泊，由区级负责同志担任湖长；跨村级行政区域的湖泊，由镇级负责同志担任湖长。

明确界定湖长职责

湖泊最高层级的湖长是湖泊管理保护第一责任人。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

全面落实主要任务

1. 严格湖泊水域空间管控

各区各有关部门要依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。

严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，釆取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。

严格管控湖区岸线开发利用、围网养殖等活动。

2. 强化湖泊岸线和设施管理保护

实行湖泊岸线分区管理，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确不同区域的管理保护要求，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。

沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。

大力推进湖泊管护设施除险加固、安全检测与评价工作，加快实施流域防洪联合调度，进一步提高湖泊蓄洪滞洪和调洪能力。

3. 加强湖泊水资源保护和水污染防治

严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊合理水位，保障生态用水需求。

合理设置入湖排污口，加大监管力度，严格控制入湖污染物总量。

严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设，提高污水收集处理能力。

依法取缔非法设置的入湖排污口，严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。

4. 加大湖泊水环境综合整治力度

按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。

在作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建设项目和排污口，确保饮用水安全。

坚持河湖共治，统筹湖泊与入湖河流的关系，加强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设，加大湖区综合整治力度。

有条件的地区，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水體的流动性，改善湖泊水环境。

5. 开展湖泊生态治理与修复

实施湖泊健康评估，加大湖泊富营养化和蓝藻水华治理力度。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，实施有害生物防治和垃圾清除，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖。通过实施河湖连通、闸坝联合调度、生态补水等措施，保障湖泊生态水位和入湖水量。

加强湖泊水生生物保护，提高水生生物多样性。

因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、湿地公园和水生生物保护区建设。加大湖泊周边低质低效林林分改造力度，提升森林涵养水源、保持水土、净化水质的能力。

6. 健全湖泊执法监管机制

建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。

坚决清理整治围垦湖泊、倾倒垃圾、侵占水域等行为，打击非法排污、 养殖、采砂、设障、捕捞、取用水、渡运等活动集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立 日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

切实强化保障措施

1. 全面推行河长制的配套制度适用于湖长制，可以根据湖长制实施情况及时修订完善。

2. 组织制定湖泊名录，划定湖泊管理范围，建立“一湖一档”，实行严格管控，进一步强化对湖泊管理保护的分类指导。

3. 建立健全考核问责机制，将对湖长的考核纳入到河长制考核制度中，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

4. 实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相 关单位和人员的责任。