2018年全球武器贸易一览

殷晓阳/文

2018年，全球武器贸易市场仍处于金融危机之后的恢复趋势中，成交额相比2017年不会有明显变化。美国和俄罗斯仍是主要的武器出口国，法、德、中、英继续组成第二集团,虽与美俄仍有较大差距，但仍是重要的产品输出国。从进口情况看，北约国家武器进口量将增加，中东地区需求基本平稳，南亚和东南亚地区的增长速度将有所减缓，北非和南美洲市场下降幅度较大，主要产品占比与往年相比变化不大。

美 国

特朗普执掌白宫以来，美国政府大力加强对武器装备出口支持力度，突破了一些自肯尼迪时代形成的历任美国总统对待武器贸易的惯例。根据美国国防安全合作局今年10月公布的数字，2018年财年美国防部通过对外有偿军事援助（FMS）渠道批准556.6亿美元出口武器装备，高于2017财年的477.1亿美元，涨幅为33%。同时，美国武器出口的另一渠道，直接商业销售（DCS）出口签约额为1366亿美元（包括武器系统、零配件和军民通用产品），比2017年的1281亿美元增长了6.6%。2018年美国航天和国防工业的年产值高达8650亿美元，占GDP比例的2%，也达到近年最高值。2018年4月，美国政府公布《常规武器出口公约》（CAT）新版备忘录，首次将国防工业的经济利益上升到国家安全层面。美国政府鼓励企业直接与外方签署出口协议，并要求政府驻外代表机构和人员积极协助企业对外贸易，我们可通过以下几点管窥美国武器出口的新举措。

第一，增加美驻外机构参与武器出口的力度，鼓励驻外机构代表出口企业与信誉较好的进口国签署直接商业销售（DCS）合同，减少相对复杂的有偿军事援助（FMS）模式。此举将加剧美国两个出口渠道的竞争，并有助于采购国和出口企业拥有更多的渠道选择。第二，特朗普政府更加倾向突出军品贸易的“经济效益”，一定程度弱化传统武器贸易中的“政治因素”。以色列已多次表示担心美国向中东国家转移更多高技术武器，并且愿意在对第三方市场更主动地配合美国产品，甚至有意淡化本国装备出口。第三，特朗普政府鼓励使用《国际武器贸易条例》（ITAR）对竞争对手采取更加严厉的制裁措施，甚至扩大到北约盟国和传统贸易对象国，如针对埃及采购法国战斗机的一揽子合同中，欧洲MBDA公司生产的巡航导弹上的美国设备的出口许可申请。美国政府罕见地拒绝批准出口这些器件，导致合同无法执行。第四，简化武器出口审批流程，允许分阶段、分步骤、分系统获得国防部履约保证书或国务院出口许可，减少因为合同细节导致整个系统被延误的可能性。2018年已有多个合同通过这种模式并缩短了获批时间，取得了阶段性的效果。由于工作量的增加，出口审批部门的工作人员数量也有所增加。第五，在有偿军事援助的财务结算上，更多地采用有利于买方的支付和计息方式，减少采购国财务压力，并且降低美国防部收取的代理费，从合同额的3.5%降到3.3%。

特朗普执政白宫以来，持续放宽武器出口控制法规，压缩行政审批流程，并且更加积极地运用武器出口展现美国的对外影响力。尽管面对国内立法机关和部分盟国对其出口政策的质疑，估计特朗普仍然会强化国家层面的两个出口渠道的竞争，并更积极干预盟国出口项目和国防工业发展规划，美国在全球军贸市场份额仍会继续扩大。

俄罗斯

根据俄罗斯武器贸易研究中心3月公布的数字，俄罗斯2017年武器出口额为134亿美元，其中61.4亿美元为主战装备和成套武器系统，俄持有的意向出口合同已超500亿美元。2017年，俄罗斯武器出口数额虽小幅度下降，但仍在正常的浮动范围。尽管面临的竞争更加激烈，市场份额有所压缩，但第二大武器出口国的地位依然稳固。11月1日俄罗斯国家武器出口公司公布的数字显示，2018年1到10月签署出口合同额已超过190亿美元，特别是10月与印度签署的数十亿美元防空系统和护卫舰合同，证明俄罗斯的国防工业面对多重压力，仍具有较强的国际竞争力。同时，俄罗斯和装备采购国必须面对美国对俄罗斯更严厉的制裁，部分国家推迟接收了俄制装备。印度尼西亚采购俄制苏-35的执行就受到了制裁的影响而拖延交付。

总体而言，以S-400、“山毛榉”M3、铠甲-SM防空导弹和第四代单兵地空导弹为代表的新型俄制防空系统受到许多国家的青睐。新一代轻型护卫舰和具备对地攻击能力的导弹艇也将使得很多中小国家具备更强的对海和对陆地目标攻击的能力，多数装备经历了叙利亚战场的检验，更具说服力。2018年，俄罗斯仍持续强化对叙利亚武器输出，技战术水平连年增加。俄继续培育南亚和东南亚市场，泰国、巴基斯坦、孟加拉国引进通用直升机增加了与俄罗斯的武器贸易。

其他国家

根据法国国防部6月公布的数字，2017年法国政府批复武器出口额为69亿欧元，远低于2016年的140亿欧元和2015年的169亿欧元。经历3年的迅速增长，法国武器出口出现大幅下降，回归往年平均水平，目前持有的意向出口订单下降到不足90亿美元，且出口订单的波动将持续增大。

根据德国经济能源部7月公布的数字，2017年德国新增武器装备出口总额为62.4亿欧元，低于2016年的68.5亿欧元和2015年的78.6亿欧元。尽管德国出口额整体下降，但系统级装备和对第三世界国家出口的数额稳定上升。德国正在低调稳健地放宽对产品和国别出口的限制，国内外政治环境正向有利于武器出口的方向发展，2018年持有的意向出口订单增加到150亿美元。德国武器出口所附加政治条件要求高于其他主要武器出口国，在沙特记者遇害案发生之后，德国率先暂停与沙特的近10亿美元的武器交付和谈判活动。

根据英国国防与安全组织8月公布的数字，2017年英国批准的防务类产品出口总额为90亿英镑，高于2016年的59亿英镑和2015年的77亿英镑，出口额逐年上升。2018年英国持有意向出口订单为55亿美元，由于其统计口径与其他国家有较大差异，英国对本国的评估较外界更乐观。随着脱欧进程的深化，英国武器出口将更多地依赖欧盟外的第三世界市场。

根据西班牙经济与竞争力部5月公布的数字，2017年西班牙武器出口达43.4亿欧元，比2016年增长了7.3%，连续两年创历史最高，对非北约、非欧盟国家的出口订单比例持续增加，已接近总量的30%；对海湾国家出口增长了133%，达到了2.7亿欧元。西班牙持有的意向出口订单也在2018年超过了30亿美元，达到近年最高水平。非军用运输机产品份额增加（空客防务运输机生产厂位于西班牙塞维利亚市），产品和客户均向着更加多元化的趋势发展。

根据以色列国防部国际合作局5月公布的数字，2017年以色列对外出口签约额高达92亿美元，比2016年的65亿美元和2015年的55亿美元有较大增长，主要增量为印度和以色列联合研制“巴拉克-8”防空导弹的采购和升级合同，仅2017与2018年的新增合同额已超过40亿美元，与防空系统相关的雷达、通信、指挥自动化产品依然是以色列近年主要出口装备。

根据土耳其安卡拉国际通讯社今年7月公布的数字，2018年上半年，土耳其空天与防务部门对外出口额达到9.06亿美元，比去年同期增长了13.1%，持有意向出口合同突破20亿美元，创历史最高。土耳其外贸部表示将实现全年18.5亿美元的出口目标。然而，由于和北约国家外交关系紧张和汇率波动，土耳其高度依赖欧美提供关键技术的武器出口模式将面临巨大挑战。

总体而言，法、德、英三国在全球武器贸易市场占比和产品结构变化不大，虽然在高端武器市场的竞争力和国家支持力度上与美、俄相比仍有差距，但都拥有特色产品和稳定客户。其他武器出口国的整体状况有所下降，国防工业新兴国家普遍遭遇缺乏大型项目支撑、关键技术受制于人、产品交付困难和新技术研发方向不明等各种风险，特别是多数中高端武器市场仍然被发达国家掌握。

进口市场分布

从进口分布看，中东地区依然是全球最大的武器进口市场。沙特将在未来几年继续维持全球第一大武器进口国地位，采购武器种类和数量增多，来源继续丰富。尽管2018年沙特的国防预算创历史最高纪录，但受到记者遇害事件影响，多个采购订单被搁置或撤销，政治关系依然是沙特武器贸易最大的不确定因素。阿联酋将蝉联全球武器进口国前三名，未来五年年均武器进口交付额超过30亿美元。埃及是中东地区重要的武器采购国，法国在美国制裁埃及期间，取而代之成为埃及最大的装备供应国。2017年埃及先后与俄罗斯和德国签署巨额装备出口合同，弱化了一直以来美国在埃及武器市场的主导地位。2017年卡塔尔与中东国家爆发外交危机，连续与多个国家签署重大装备进口合同，加强了与这些国家的政治关系。阿尔及利亚市场自2016年开始下降至今，未来几年仍将继续维持下滑趋势，阿市场的萎缩成为今年全球贸易下降的重要因素之一。内战结束的伊拉克装备采购量也将继续降低。与此同时，安曼、科威特、巴林、约旦、黎巴嫩和以色列等地区国家的装备进口数额将有小幅下降。总体而言，中东地区的装备进口总量仍将保持稳中有升的趋势。地区国家的武器进口仍高度依赖国际油价，本土国防工业所占装备采购的比例依然很低。

随着欧洲国家逐渐摆脱金融危机、乌东战事和来自美国政府压力等多方因素，欧洲将在近期提升武器装备进口数量，并成为增长幅度最大的地区。多国增加进口陆军装甲车辆、国土防空与反导系统、远程火箭炮、巡航导弹等用于传统“国与国”战争装备，增购针对强大防空体系的防区外投射武器，结束了911事件以来欧洲部队普遍强化的反恐与安防装备的态势。东欧各国将迎来自冷战以来最大规模的换装计划，一批苏联时代具有标志性的主战装备将退出现役。

2018年，南亚和东南亚地区武器装备销售仍将维持稳定增长，增幅相对过去几年明显放缓。印度、印尼、越南、孟加拉国的进口总量将保持增长，而马来西亚、新加坡、阿富汗的武器进口将明显减少。撒哈拉以南非洲地区和拉丁美洲地区在全球军售所占的比例依然不高，并将持续数年。