兖矿混改：起之于“混” 赢之于“合”

□ 通讯员 吴玉华

2016年，习近平总书记主持召开中央经济工作会议时明确提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，尽快迈出实质性步伐。

兖矿集团作为省属骨干企业、山东省58户混合所有制改革试点企业之一，近年来认真贯彻山东省委、省政府和省国资委决策部署，牵住国企改革的“牛鼻子”，把混合所有制改革作为重要突破口，搭建国有平台、民营机制，适时选取8家规模适中、风险可控、产品最具前景且业务处于充分竞争行业和领域的权属中小企业实施混改。

3年过去，混改后的8家企业脱胎换骨、涅槃重生，各项经济指标远远超出预期。目前，这8家企业已有6家完成了混改，有3家已在新三板上市，企业各方面都呈现出勃勃生机。

近日，兖矿集团对金通橡胶、新风光、上海中期、北斗天地4家混改公司进行调研，总结混改单位经验做法，以期充分发挥混改试点示范作用，以点带面，面上拓展。

从破解企业体制机制上突围

金通橡胶有限公司混改始于2015年1月1日。当时，公司有309名员工，虽然已具备一定规模，产品定位相对清晰，也有一定市场基础，但是在原有机制之下，难以扭转资不抵债的被动局面。“只能从破解企业体制机制上突围。”金通橡胶总经理刘广平说。

没想到，被逼上梁山的混改让金通橡胶利润连年翻番增长、起死回生：2015年实现利润702万元；2016年实现利润1559万元；2017年实现利润2859万元；2018年上半年实现利润1785万元，全年利润有望超越2017年。

“这个效益，在混改之前，做梦也不会想到！”刘广平感慨地说。何止刘广平没有想到，其他3家企业混改后发生的变化，也是让他们“跌掉了眼镜”。

不同于金通橡胶资不抵债被迫改革，上海中期期货股份有限公司在混改前连续20多年保持赢利，排名我国期货行业前30名。然而，由于净资本实力无法满足市场竞争需求，背景与资源禀赋相对较差，上海中期主动实施了混改。2014年至2017年，上海中期营业收入增长57倍，利润增长超过8000万元。

上海中期董事长吕海鹏介绍，混改充分调动了民营资本在市场、理念、人才、资源等方面的积极作用，企业发展活力得到释放，实现了产业高端化发展、爆发式增长。“混改带来的效应是裂变式的，不仅仅是效益翻番。”

曾处于“僵尸”企业边缘的北斗天地股份有限公司，2016年年底完成混改之后，2017年就实现营业收入翻番、利润增长8倍，外部收入占比从6%提升到51%，实现了从母公司输血向自身造血的转变。

“伴随着战略投资者的洽谈引进，公司视野得到极大开阔，涉及政府、军队、军工、教育、资本运作等领域的高层次优质合作资源得以迅速集聚。”北斗天地总经理张元刚说，“战略投资者的选择为公司参与国家重大工程、聚焦锁定产品方向、开拓外部市场提供了便捷可靠的渠道。”

曾经资不抵债的新风光电子科技股份有限公司，2015年7月30日在新三板挂牌引入战略投资，当年利润就同比增长2/3。

金通橡胶混改成功，吸引参观团前来取经

“新风光从无名小辈成长为行业翘楚，得益于混改红利持续释放和团队自身坚持不懈的努力。”新风光董事长何洪臣一语道破其中奥秘。他说，混改让企业激励约束机制进一步健全，市场化选人用人制度日趋完善，人才社会化选聘制度等为企业源源不断输送高质量人力资源。引入民营资本之后，企业的分配制度变成了按劳分配、按要素分配；公开透明的员工晋升、流动和退出机制充分调动了员工的积极性与创造力，员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减的目标得以实现；企业还通过绩效薪酬、弹性薪酬等激励约束机制，最大限度地唤醒了沉睡的人力资本，实现了激励相容，形成了资本所有者与劳动者利益共享、风险共担的责任共同体。

“用足用好混合所有制这个富有活力和效率的资本组织形式，通过增强非国有资本话语权，推动各层管理主体拥有更多活力和更大空间发展经济、创造财富，提升资本运营水平。”兖矿集团党委书记、董事长李希勇说。

一企一策，两条路径

兖矿集团4家混改企业，分属于完全不同的4个行业，坐落在上海、西安、济宁3个不同的城市，有没有统一的路径来实施混改？

李希勇表示，兖矿集团在混改路径的选择上，因地制宜、因业施策是唯一共通性的经验。他说，各地政策环境不同，市场形势不同，期货、橡胶、高科技公司、电子等不同行业成熟度和发展阶段不同，4家企业的发展实际和困难不同，必须“一企一策”制定混改方案。“宜混就混，宜控就控，宜参就参。无论民营还是外资，无论境内还是境外，符合‘有共同的事业愿景与价值理念’这个前提，都有合作可能。”

李希勇介绍，兖矿集团的混改，围绕“实现国有资产保值增值”这个目标，通过优化股权结构完善治理结构，健全现代企业制度，加速国有企业经营机制转换，优化国有经济布局，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

兖矿集团混改，探索出了两条途径。

“西安市北斗产业军民协同创新服务中心”成功启动

一是鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。通过出资入股方式，引入非公有资本投资主体，参与混改企业经营管理。新风光引入非公有资本2308.3万元，占比28.15%；上海中期引入非公有资本占比16.14%；北斗天地引入非公有资本3633万元，占比33.03%；金通橡胶引入非公有资本300万元，占比45.5%。

二是实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则，采取增资扩股方式，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。新风光、北斗天地、金通橡胶员工持股比例分别达到17%、13.2%、45.5%。

“在社会资本的引入上，我们不搞拉郎配。”李希勇说。以北斗天地的混改为例，企业以优质产业引导基金、上下游产业协同企业为重点，遴选战略投资者，先后与50多家战投洽谈。其中，37家国内知名机构、龙头企业到北斗天地调研，最终遴选出7家业务协同性好的投资主体参与公司增资。

“合得来”才能“混得好”

混改不是为混而混，也非“一混就灵”，如何实现“合”得来 “混”得好？混改过程中，兖矿集团以符合市场竞争需要为目标，将该放给企业的权力放给企业，该放给市场的权力放给市场，从管资产转向管资本，以“权责清晰”实现混改“提速提效”。

“混合”的前提是平等的话语权。兖矿集团结合股权结构变化，坚持同股同权原则，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的混合所有制企业公司治理机制，依法保护各类股东产权，让参与进来的国有资本和非国有资本有话语权，依法按章行使决策权。

下放权力的同时，兖矿集团着力加强混改企业的董事会、监事会和经理层建设。“三会一层”人员采取任命制和聘用制并行方式。股东代表以及出资人代表以价值导向、资本回报考核企业运营，促进混改企业治理水平提升。

为让市场这只“无形之手”发挥作用，兖矿集团积极探索市场化选聘、契约化管理，加快建立员工择优录用、能进能出的用工模式。上海中期公司高管就是市场化选聘，他们的收入是集团派驻董事的3倍以上。

股权激励是兖矿集团混改的又一亮点。通过对关键岗位骨干员工实施“人在股在、人退股退、循环激励”的激励制度，让管理团队、核心员工与企业连骨、连心、连肉，成为利益共同体，有效提高员工对企业长远发展的关切度以及经营管理的参与度。金通橡胶股权激励分配超过70%，职工收入在集团内部同类行业排名第一 。

金通橡胶副总工程师赵建勋介绍，以前是吃“大锅饭”，拿套岗工资，无论创造多大价值，每月工资也就2000元左右；现在创造效益的10%～30%可进行奖励，有名员工一个月仅奖励就有2万多元。

同时，4家混改企业中，非公有资本占比最低的在15%以上，最高的接近一半，从资本结构上解决了“股权独大、产权单一”问题；同时，结合股权结构变化，混改企业同步实施治理机制调整，确保权责有效制衡。

1+1＞2的叠加、倍增、聚合效应

统计显示，截至2017年年底，金通橡胶、新风光、上海中期、北斗天地4家公司实现利润较混改前分别增长807%、338%、192%、198%，经营业绩呈现几何倍增态势；从负债率来看，金通橡胶由102%降至65%，上海中期由80%降至77%，新风光由58%降至43%，北斗天地由35%降至15%；从资产总额来看，金通橡胶、上海中期、新风光、北斗天地较混改前分别增加65%、161%、64%、237%。

李希勇介绍，混合所有制经济作为富有活力和效率的资本组织形式，以产权架构多元化和运行机制常态化为支撑，国有资本或公有资本对其他资本的辐射带动功能持续增强，国有资本配置和运行效率持续提高，国有企业和民营企业之间良性竞争、合作共赢的格局初步形成。“混改，就是国企实力加民企活力实现 1+1＞2的叠加效应、倍增效应和聚合效应。”

相对于营业收入和利润的倍增效应，兖矿集团混改企业走出“亚健康”状态，则为后续发展打下了稳健的长远基础。

金通橡胶作为国家高新技术企业，开发高温高压重型橡胶软管、钢丝增强液压橡胶软管“两大核心产品”，达到国际先进、国内首创，打造液压管路设计、生产、装配一体化综合服务商，争取到美国MSHA、俄罗斯GOST等世界最严格体系认证，产品远销美国、意大利等20个国家和地区，出口份额位居国内前5名。目前金通橡胶新三板上市工作正在稳步推进。

新风光作为变频调速器、城市轨道交通再生制动能量吸收逆变装置国家标准牵头起草审定单位，城市轨道交通能量回收装置国内市场占有率超过35%，引进美国GE公司技术，加快终端产品研发生产，地铁能量回收装置实现国内市场占有率第一。目前，新风光全面启动了IPO前期工作。若一切进展顺利，继2015年7月登陆新三板后，将于2019年实现转板上市，再次借力资本市场，开启新时代高质量发展新征程。

上海中期获得金融期货经纪业务、期货投资咨询业务等资格，实现向多元化的期货经营机构和金融服务机构转变，现货贸易业务进入行业前3名，风险管理子公司营业收入行业排名前3位、利润行业排名第9位。目前，上海中期已完成新三板挂牌，转板上市正在稳步推进。

北斗天地取得军工二级保密资质认证和涉密甲级资质，北斗系列核心板卡性能指标进入国内同行业前3名，培育北斗+通信、矿山工业智能等“四类核心产品”，实现向细分领域领跑者转变，打造天地一体的智慧化综合服务商。北斗天地新三板上市工作也在稳步推进。

“混改企业初步实现了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，推动了企业腾笼换鸟、浴火重生。”李希勇说，“混改带来的治理结构的优化、体制机制活力的提升以及国企民企资源的整合，使企业竞争发展优势更加凸显。”

构建混合所有制“1+N”上市格局

从改革中获益，坚定了兖矿集团深化混合所有制改革的信心。目前，兖矿集团旗下的国际焦化公司改制合作、医院改制重组工作已经完成，贵州能化公司引入战略投资者工作正在积极推进中。

兖矿集团提出，将围绕新兴领域、特色产业、重点项目，将具有发展实力、竞争潜力的优质中小企业优先纳入混合所有制改革项目库，构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的推进体系，保证推进速度、质量和最终效果。同时，深化与中科院、清华大学、中国矿业大学的战略合作，当好项目召集人，面向国内外引进高水平专业团队，寻求科技及智力支持，探索形式多样的产学研合作模式，实施跨行业、跨所有制、跨区域兼并重组，加快推进混合所有制改革。

“混合所有制改革推不推得开、改不改到位，关键在企业，关键在核心竞争力。”李希勇说，所以，兖矿集团要聚焦知名企业、龙头企业、种子企业、优质企业，打好“组合拳”，走好“先手棋”，推进混合所有制经济加快发展。在下一步混改工作中，兖矿集团将吸引一批著名企业，培育一批龙头企业，支持一批种子企业，上市一批优质企业，为混合所有制改革搭梁架屋；将做强资本运营、技术创新、经营管控、资源协同管控“四大支撑”，为混合所有制改革提档加速。

新风光公司产品正在装车发运

李希勇认为，国有企业混合所有制改革的政策依据还不够清晰，混合企业经营机制转换仍将是一个长期的过程，还需要在摸索中前进。他介绍，兖矿集团将把握好“五大关系”，为混合所有制改革保驾护航。一是围绕战略目标，把握好“总”与“分”的关系。充分发挥国有资本投资公司功能，理顺体制机制，进一步加大企业深化改革力度，加快构建形成混合所有制“1+N”上市格局。二是围绕管好资本，把握好“管”与“放”的关系。把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好，在管放结合中释放市场主体的活力。三是围绕激发活力，把握好“国”与“民”的关系。鼓励支持民营经济发展壮大，实现与国有经济交叉融合，促进各类资本高效配置。四是围绕规范运行，把握好“任”与“聘”的关系。通过采用任命制和聘用制并行的方式，从源头保障“混改”企业依法合规有序运行。五是围绕优化协同，把握好“内”与“外”的关系。完善优化业务分工模式，坚决杜绝资源人为条块分割现象，加强产业融合互动，形成齐抓共管工作局面。

“目前，职工对改革的愿望比较强烈，认识也比较到位。”在谈到下一步混改工作时，李希勇说，“在试点成功的基础上，混改要在面上拓展，使国有资本功能得到最大释放。我们把握的重点，就是保证国有资产保值增值，把国有企业一些难以解决的问题通过混改加以解决。”