乡镇农机合作社库房建设与管理工作现状分析

郑小钢 严斌 陈雪松

农机专业合作社是以服务成员为宗旨，遵循“入社自愿、退社自由”的原则，为合作社成员和其他个人或团体提供服务的组织。在近十多年的改革与发展进程中，农机专业合作社为推动农业生产机械化，实现农业增产增效、农民增收作出了巨大的贡献。农机专业合作社的库房是合作社的基础生产资料，合作社的生产与发展离不开农机库房这一重要场所，抓好农机库房的建设与管理工作，对发挥农机生产力、实现农业生产现代化具有举足轻重的作用。现结合对江阴市徐霞客镇农机合作社库房建设情况的调研，分析乡镇农机合作社库房建设与管理工作现状，并就存在的问题，提出对策与建议。

1 机库房建设与管理工作现状

近年来，在中央强农惠农政策的大力推动下，农机专业合作社有了较快发展，农业机械化水平不断提升。截至目前，徐霞客镇农机总动力达到34 786 kW，拥有农业用大中型拖拉机106台，稻、麦联合收割机42台，高速插秧机45台，谷物烘干机38台，还拥有各类配套机具。2017年，徐霞客镇成功创建了粮食生产全程机械化示范镇。目前，全镇共有农机专业合作社16家，其中省级示范合作社1家、无锡市示范合作社1家。全镇农机专业合作社基本情况见表1。全镇农机专业合作社机具拥有量情况见表2。

表 1 徐霞客镇农机专业合作社基本情况

调查数据显示，全镇16家农机专业合作社约有农机机库182间，在册机库总面积4 445 m2。其中：拥有300 m2及以上机库且机具集中管理的合作社有8家；拥有100～300 m2小型机库的合作社有5家；机库名存实亡的合作社有2家；无机库的合作社有1家。符合“三库一间”建设管理标准的合作社有3家。

2 存在的问题及原因分析

通过调研发现，乡镇农机专业合作社库房建设与管理工作主要存在以下问题：

2.1 “小”与“散”的问题

八九十年代的农机基本集中在村级，农机库房由村级建造。九十年代末，农机具全部转给农机户，除个别村农机库房仍无偿给农机专业合作社使用外，其余农机库房都被用作村级工业生产厂房，以增加村级经济收入来源。农机大户被迫把农机开回家，镇、村不再安排农机库房。合作社想建机库但因土地审批难，机库建设需求得不到满足。除少数几家合作社拥有较大的标准库房外，其余合作社的机库均容纳不了合作社成员的机具，大多数合作社成员都是利用农村自有富余房屋，或在家前屋后临时搭建违章建筑，作为农机装备库房，库房规模普遍较小，机具不能集中统一存放，机具管理比较松散。另外，部分合作社成员集体组织观念不强，进一步加剧了“散”的问题。如：拖拉机及配套机具基本上都是停放在家前屋后，几乎没有维修保养场地。

表 2 徐霞客镇农机专业合作社机具保有量

2.2 “停”与“进”的问题

随着工业化、城镇化进程加快，以蔬果种植为主的农业产业发展极大地压缩了传统稻麦生产作业空间。由于农机作业区位特性较强，一些稻麦面积较小的地方，农机作业收入已经不再是机手们的主要收入来源，农机专业合作社的发展缺乏动力，机库建设与管理停滞不前，甚至逐步萎缩，这就是所谓的“停”。而与之相反的是，在某些仍有规模种植面积，但不是农机专业合作社及成员承包的地方，合作社却有“进”的机遇。要发展壮大，就必须要有适应规模种植的机库与之配套。在土地审批、地方建设规划时，库房建设需求得不到满足，制约了农机合作社的扩大再生产。

2.3 “高“与“低”的问题

“高”是指现在的农业机械普遍价值较高，科技含量较高，一些大型机械一次性投入较高。如烘干机、大中型拖拉机及联合收割机的价值都在10万元/台以上。“高”价值的机械需要高标准的保护，才能保持和发挥其的高性能，拥有合适的机库是机械保护的关键。通过调查发现，该镇农机库建设水平相对偏低。新建库房大多采用轻钢结构加彩钢板建设模式，坚固性和耐用性不强，个别库房已呈现坍塌现象。有的合作社机库太小，只能把机具关键部位停进去，非重要部件用油布等遮盖甚至裸露在外。这些现象都与“高价值”农机的维护保养要求不相适应。

2.4 “旧”与“新”的问题

目前，农业生产作业人员年龄断档情况相当严重。就以徐霞客镇而言，农机专业合作社的农机经营与作业服务人员年龄95%都在55周岁以上。这些人文化水平相对较低，接受新事物的能力较弱，喜欢用老经验、老方法经营管理。作业时，存在“只要过得去，不求高标准，只要机器响，哪管尘土扬”的现象，有的机手作业过后连机具上的泥土都不清理，机具保管保养不到位，安全管理意识不强。有的合作社氧气瓶、电焊机、油桶、机器存放在一起，连个灭火器都没有，与机具规范化、标准化管理要求存在差距。

2.5 “短”与“长”的问题

为推进农机专业合作社机库建设工作，区政府专门出台了新建机库补贴政策和标准。为申请到补贴资金，合作社新建机库时普遍能执行上级标准和要求，但补贴资金到位后，重建轻管的思想就会抬头，缺乏长效化管理机制，一定程度上弱化了上级扶持资金的作用。另外，在徐霞客镇的农机专业合作社中，外来人口组建的农机专业合作社共有3家，占比20%，这部分合作社在经营发展上缺乏长期规划。

3 解决问题的几点建议

3.1 建立长效管理机制

要清晰划分库房功能区，将机具、维修工具摆放整齐，保持机库内外环境整洁。只有扎实有效地管理好机具，才能提高合作社的机械作业效率。

3.2 坚持适度规模经营

农机专业合作社库房建设不能一味求大求全，要与服务面积相适应；否则，前期投入过大，既影响后续经营发展，也不便于管理工作的开展。地方农机管理部门，应积极主动作为，根据全镇农业发展情况，合理规划合作社布局，引导合作社与地方村委、农户合理分配作业服务面积，促进合作社良性发展，不断提升农机专业合作社市场化经营服务能力。

3.3 充分发挥农机管理部门服务职能

地方农机管理部门要积极参与农机专业合作社机库建设与管理工作。一要在机库建设上主动与合作社加强沟通协调，坚持“适度规模、适当超前”的原则，参与机库建设设计工作；二要加强机库环境管理、安全管理、机具管理等一系列监督管理工作；三要积极与农业、国土等相关部门协调，支持符合发展需要的农机专业合作社做好机库建设工作。

3.4 扶持农机专业合作社做大做强

一是建立农机专业合作社的准入和退出机制，对一些名存实亡的农机专业合作社进行清理淘汰，采取兼并、重组等措施有效治理农机专业合作社小、散、乱的问题；二是出台更加明确的政策，切实解决农机专业合作社机库建设用地问题，解除合作社长远发展的后顾之忧；三是提高机库建设标准，加大配套建设补贴力度，提高机库建设水平；四是进一步明确机库长效管理标准，并配套管理补助资金，通过长效化管理，促进农机专业合作社规范发展。