行政村规模如何调整？

本刊记者/汤馨怡

乡村规模不平衡、小村人口少分布散、大村人口过于密集等是浙江乃至全国乡村规模的现状。浙江省委书记车俊在今年8月的全省组织工作会议上以一组数据点出了浙江乡村规模差异过大的问题：截至2017年底，浙江省还有7个乡镇常住人口在1000人以下，10个乡镇常住人口在20万人以上；200人以下的村有1872个，1万人以上的村有65个。车俊表示，对于一些规模过大过小的乡村，要稳妥有序调整优化。并在11月1日对台州市行政村规模调整工作开展积极稳妥，取得成功进行点赞，对台州市委敢于担当进行了肯定。

在乡村振兴战略实施如火如荼的当下，行政村规模的合理调整将解决战略实施过程中的系数问题，让基层组织更添活力。

规模现状 制约发展

在浙江各地，行政村规模调整已有地市率先开始了行动：台州市在经过几个月深入细致的调研后，于7月底正式启动行政村规模调整工作，并于9月底基本完成；金华市在10月的全市行政村规模调整工作动员部署会上表示要力争2019年6月底全部完成，全市行政村规模总体减少30%左右；而在11月22日，丽水市发布公告，向全市公开征求《关于开展行政村规模调整优化工作的指导意见（征求意见稿）》……行政村规模调整之于乡村振兴举重若轻，已是大势所趋。

在过往走村采访过程中，记者也留意到许多乡村规模不合理带来的问题。

乡村规模过小、人数少，在选配党组织班子成员时大为受限。短中取长选出的两委班子配备弱，发展后劲也不足。多数小村资源匮乏且分散，在发展过程中资金、项目难落地，村与村抱团合作的愿景难以实现。

而乡村规模过大，资源配置便难以均衡，两委班子精力有限致使管理不到位，矛盾纠葛随之产生。记者在采访中遇到过一个例子：某乡镇下辖有近200个村社，村社书记见乡镇书记一面还需排上很久的队，遇到问题无法及时有效解决。

合理地进行行政村规模调整，不但在村两委班子选拔时，提高了竞争力，也为村干部队伍建设提供了坚实的后备力量，为后续发展保驾护航。此外，调整后的行政村可以有效整合资源，形成互通有无、以强带弱、强强联合的态势。

行政村规模调整为乡村发展带来的益处已成浙江许多地市的共识，在投入工作时，各地更多思考的是如何根据实际情况稳妥地调整。

势在必行 调整有方

既然行政村规模调整的重要性显而易见，为何这项工作至今才被提上日程？

其实近几年，衢州开化、金华兰溪以及台州所属的仙居和黄岩等县级市也曾开展过小范围的行政村规模调整，但以地级市为单位的大规模调整还未有先例。

未曾有过大规模行政村规模调整，其中原因是复杂多样的。在全国各地陆陆续续进行的探索中，许多例子显示，由于方式大多简单粗暴，行政村规模调整后反而造成了更多历史遗留问题。“问题越来越多，矛盾越来越突出，这个硬骨头自然也没人愿啃了。”和许多地市一样，已经接近行政村规模调整尾声的台州市坦言了之前的顾虑，如何依法依规处理各方矛盾和历史遗留问题是最大难点。并且，调整过程中牵涉部门众多，如何调动各个职能部门通力合作，从而真正发挥协同作战效果也是各地面临的巨大考验。

然而实际推进过程远比想象中顺利。究其原因，是全面从严治党和乡村振兴战略提出的大背景及风清气正的干事氛围让各级部门开展工作时有了足够底气。另一方面，中央释放的为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰的信号也让越来越多的党员干部敢于承担风险、走在前列，愿做“第一个吃螃蟹的人”。

事实上，随着行政村规模调整的有序推进，许多困扰村民多年的矛盾纠葛也逐一迎刃而解。

金华义乌赤岸镇的羊印村和止方村将在本次金华市行政村规模调整中合并建立新的羊印村，“两个村一直以来关系都不好，羊印村田多山少，止方村山多田少，双方甚至为争夺土地资源发生过斗殴，大小争吵更是不断。”羊印村84岁老人周樟荣回忆道，如今通过两村合并，实现了资源共享，拉近了两村的距离。同样在义乌，佛堂镇的张宅一村、二村、三村将合并成为张宅村，村民张光耀说:“上世纪五六十年代，张宅村根据地域区块被分为一村、二村、三村，有的兄弟几个都没被分在一个村。这次三村撤并可以说是民心所向了。”

有趣的是，除了对乡村发展局面的打开感到欢欣鼓舞外，如何保留心中那份乡愁和对土地的情感寄托，成了村民更普遍的关心。

敢于担当 台州先行

7月23日，台州市召开了行政村规模调整工作动员大会，全面部署相关工作，如今已基本完成。本次调整共涉及行政村2594个，减少行政村1600个，整合建新村1021个，同步新建社区51个，行政村撤并率为34.4%。力度之大，速度之快，台州市也探索出了些许“门道”。从3月起便进入筹备状态，台州在深入调研基础上以“又稳又好”为目标，循序渐进地开展工作。组织振兴是本次行政村规模调整的重要抓手：配强新村班子力量、创新党组织设置、统筹协调各职能部门共画发展蓝图。

作为乡村振兴的“领头雁”，村干部队伍是新村融合和后续发展的核心力量。在新村融合过程中，台州各地充分激发原班子成员间比学赶超的干事激情，为选优配强新一届两委班子奠定基础。许子兵是仙居白塔镇原上横街村书记，村民称其为“有好有好”（仙居方言：很好很好）书记。三村合并成立东横街村后，在明年换届选举前，许子兵暂任了新村书记。由于原来另两村的干部队伍较薄弱，发展也相对落后，许子兵将更多心思花在了另两个村上，同时也多次与村干部进行思想交流，他说：“新村融合中村干部很关键，班子的凝聚对发展至关重要。”

选好了“领头雁”，新村在党组织设置上也为融合发展动足了脑筋。温岭大溪镇方山村由四村合并而来，合并过程中，党组织设置不再按原先四个村分支部，而是结合新村特点，按功能分成旅游、文化、公益、园区等6个支部进行重组优化。相似的情况也出现在新河镇硐天东村，以产业为主导进行新的组织设置。

融合后的新村，发展势头直接关系村民利益，也是台州各级部门最关心的问题。为此，台州市统筹各职能部门积极发挥作用，为新村发展提前规划，对项目实施提供指导与服务。玉环市就专门组建了由司法、规划、环保等多部门组成的“帮扶团”。干江镇滨海村中投资近3000万元的“花迹·那边”精品民宿项目便是由“帮扶团”领办的，项目遇到问题“帮扶团”及时处理，促使开发商后期追加了投资。“有实实在在的项目，村民感受到了发展势头，对我们的工作也越来越支持。”玉环行政村规模调整办公室工作人员王海平深有体会。

台州市委组织部相关负责人表示，组织振兴是乡村振兴的“主引擎”，基层组织建设不加强，乡村振兴就如无源之水。行政村规模的合理调整，优化了基层组织设置、增添了基层组织活力，为乡村振兴提供了先决条件和扎实基础。