新时代贯彻依法治军方略需把握好四对关系

姜瑞超

新时代贯彻依法治军方略需把握好四对关系

姜瑞超

习近平在党的十九大报告中指出：坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，……实现党在新时代的强军目标。依法治军指明了国防和军队建设的时代要求和发展方向，开辟了建军治军的新境界。中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也步入新时代，深刻领悟习近平新时代依法治军思想的科学内涵，更好发挥依法治军的引领和规范作用，应重点把握好以下四对关系：

一、把握好依法治军与依法治国的关系

依法治军是新时代全面依法治国方略的重要组成部分。全面依法治国包括国家建设的各个领域，覆盖国家社会生活的各个方面，在国防和军队建设领域就是要实行依法治军。首先，军队是党执政的重要基石和国家机器的重要组成部分，将法治理念贯彻到军队建设中就必然要求全面推进依法治军，确立依法治军在军队建设中的全局性、基础性、战略性地位，加快军队各项工作的法治化进程。其次，军队作为维护国家主权和安全的重要力量，是社会主义建设的主要保卫者，依法治国方略的落实需要一个和平稳定的国际、国内环境，这就需要一支依法治理的现代化军队来保障。再次，依法治军是依法治国的有机组成部分，必须在依法治国的统一指引下进行，必须深化国防和军队改革，建设与法治中国相适应的法治军队，使国防和军队建设跟上国家法治建设的步伐。军队作为国家机器的重要组成部分，能否做到依法治军，将直接关系到依法治国目标的全面实现。

依法治军是新时代全面依法治国方略的重要组成部分，是我们党建军治军的基本方略，是依法治国方略在军事领域的具体运用。习近平在主持党的十八届四中全会决定起草时，明确要求把依法治军、从严治军问题单列一块写进去，纳入依法治国总体布局，进一步明确了法治领域强军紧跟强国进程的时代要求。实现国家治理体系和治理能力现代化，必然要求建设法治国家，必然要求建设法治军队。习近平站在战略全局高度，从治国理政的宏观大略思考谋划依法治军，从法治国家的谋篇布局对依法治军作出战略擘画，把依法治军、从严治军上升为党和国家的意志，清晰标注了法治军队在法治国家中的重要坐标，表明新时代依法治军是全面依法治国的“军事篇”、实现强军目标的“法治篇”、中国特色军事法治建设的“创新篇”。

二、把握好依法治军与从严治军的关系

党的十九大报告强调：全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。2017年10月26日，习近平在出席军队领导干部会议时强调：“必须厉行法治、从严治军”“要狠抓全面从严治军，坚持严字当头、一严到底，把全面从严治军贯穿我军建设各领域全过程”。依法治军、从严治军是我党总结历史经验、探索发展规律作出的科学决策，是党在新时代建军治军理念的创新发展。2012年12月，习近平从实现强军梦的战略高度提出“依法治军、从严治军是强军之基”，并多次强调全军要始终牢记并夯实这个强军之基。强军必先强法，习近平这一重要思想，深刻指明了依法治军、从严治军对于建设强大军队的极端重要性，把依法治军、从严治军摆到了更加突出的战略位置，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界。

“依法”与“从严”是一个问题的两个方面，是辩证统一密不可分的整体。依法治军是从严治军的基本内涵和基本方法，从严治军是依法治军的基本要求。从严，不是严在法外，而是严在法内；不是越严越好，而是严之有据、严而有度。依法的标准是从严，从严的尺度是依法，依法治军必须贯穿一个“法”字、体现一个“严”字。“依法”与“从严”结合并施，才能彰显治军的权威性、规范性、稳定性和强制性，才能保证军队高度集中统一和纯洁巩固，这是其他任何治军手段和措施无法替代的。从严治军是由军队的根本任务和历史使命所决定的，是军队区别于一般社会组织的鲜明特点，不管时代怎么发展、环境如何变化、军队的使命任务怎样拓展，坚持依法治军、从严治军的铁律都不会改变。

三、把握好依法治军与坚持战斗力标准的关系

党的十九大报告指出：军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。战斗力标准是军队建设的唯一的根本的标准，而依法治军是战斗力生成的法宝。坚持依法治军就必须坚定地执行、维护和看齐这个标准，切实为能打仗、打胜仗蓄内功、打基础。战斗力标准是检验依法治军成效的唯一尺度，也是推动依法治军发展的原动力。依法治军与坚持战斗力标准是统一的。法治能够更好地把战斗力各系统、各要素有机结合起来，把军事斗争准备和实战化训练扎实开展起来，把战斗精神和军法军纪有机结合起来，进而为形成高度集中统一、系统集成的作战体系和强大作战能力提供体制和机制保障。因此，必须以提高战斗力为牵引，真正让依法治军成为提高战斗力的“推进器”。

提高部队战斗力是依法治军的重要目标，这就要求把依法治军落实到全面提高部队战斗力上。习近平明确提出要“牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准”。军队建设各项工作，如果离开战斗力标准，就会失去其根本意义和根本价值。依法治军是军队建设的重要环节，习近平强调军队建设必须把提高战斗力作为出发点和落脚点，向能打仗、打胜仗的要求聚集。这就要求依法治军必须服务于能打仗、打胜仗，遵循战斗力生成规律，用法规制度规范部队作战训练，保障依法履行使命任务，使部队始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。“召之即来”涉及到军事法治的权力运行，“来之能战”涉及到军事法治的义务履行，“战之必胜”是军事法治的价值目标。每个组织、每名成员都应当担负相应的法定职责，这样才能有效履行宪法和法律赋予我军的历史使命和法定责任。

四、把握好依法治军与依法治权、依法治官的关系

依法治权是依法治国、依法治军的必然要求，是防止权力滥用的必备手段，是克服制度漏洞的必然选择。习近平指出：“依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。”这表明依法治权的核心是用法律、法规规范权力运行的全过程，确保权因法而生、循法而行、违法必究。要坚决反对以言代法、以权压法、以情扰法等现象，坚决查处徇私枉法、违法乱纪等行为，防止陷入人治的极权化误区。要坚持依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，推行权力清单制度，确保法无授权不可为，明确责任清单，保障法定职责必须为。

依法治权的重点是依法治官。领导干部既是推进依法治军的组织实施者，更是引领示范者，在推进依法治军、依法治权方面肩负着重要责任。领导干部手中握有一定的权力，他们是否具备法治信仰、法治思维以及依法办事的能力，能否正确用权、谨慎用权、干净用权，直接决定着依法治军的实现，直接影响着依法治权的效果。因此，实践中要牢牢把握“法治的要义在于治权，治权的重点在于治官”。要强化领导干部的法治信仰，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。引导领导干部带头尊法、学法、守法、用法，坚持思考问题以法规制度为指导、谋划工作以法规制度为准绳、部署任务以法规制度为依据，做到用法治思维谋划工作，用法治方式处理问题，在法治之下想问题、作决策、办事情。紧紧扭住“治军先治官、治下先治上、严兵先严将”这个枢纽，突出对领导干部的管理和监督，形成以上率下、上行下效的良好氛围。

【作者系国防大学政治学院西安校区博士研究生】