试论推进新时代军队政治工作法治化

杜英杰

内容提要：军队政治工作法治化，既是提高国防和军队建设法治化水平的具体举措，也是增强新时代政治工作主动性实效性的必然要求。实现军队政治工作法治化，必须立足强军目标，始终坚持党对军队绝对领导，不断完善政治工作法规制度体系，注重提高官兵依法开展政治工作的法治观念，努力增强政治工作法规制度执行力，推动军队政治工作向立法科学化、执法规范化、监督多元化、观念法治化方向发展。

习主席指出，要“积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平”①习近平：《发挥政治工作对强军兴军的生命线作用为实现党在新形势下的强军目标而奋斗》，载《解放军报》，2014-11-02（1）。。军队政治工作，是党领导和掌握军队的工作，是我军的最大特色、最大优势。实现军队政治工作法治化，对于加强和改进新时代军队政治工作，牢固树立政治工作威信，充分发挥政治工作对强军兴军的生命线作用，具有重要意义。

一、军队政治工作法治化的基本内涵

军队政治工作，“是实现党对军队绝对领导和军队履行职能使命的根本保证，是中国人民解放军的生命线”②《中国人民解放军军语》，449页，北京，军事科学出版社，2011。。实现军队政治工作法治化，就是使军队政治工作处于法治的状态或具有法治的性质，即“通过不断完善政治工作法规制度，构建政治工作法治体系，实现政治工作各主要领域和环节的有法可依，使政治工作法规制度得到严格贯彻执行”③齐政：《提高政治工作法治化水平的几点思考》，载《武警指挥学院学报》，2016（2），23页。，为建设党绝对领导下的高度法治化的人民军队提供可靠保证。

（一）核心：坚持党对军队绝对领导原则

党的十八届四中全会指出：“党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。”④《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，37页，北京，人民出版社，2014。党对军队绝对领导，是宪法、国防法确定的我国基本军事制度和社会主义政治制度的重要组成部分，既是最高政治要求，也是根本法治要求。党在军队中开展政治工作的根本目的，是为了实现党对军队的绝对领导，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。因此，推进和实现军队政治工作法治化，其核心和根本目的是以法治化保障革命化，从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则，健全完善党对军队绝对领导的各项制度，以法治强制力确保党指挥枪原则落地生根，为实现党在新时代的强军目标提供坚强政治保证。

（二）重点：构建军队政治工作法治体系

军队政治工作法治化的重点，是紧紧围绕党在新时代的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展军队政治工作，建立起与建设中国特色社会主义法治体系和军事法治体系相适应的军队政治工作法治体系。具体而言，就是要在坚持党对军队绝对领导的前提下，构建完善的、涵盖政治工作各个领域、各个层次、各个环节的政治工作法规制度体系；构建高效的政治工作法治实施体系，形成遇事找法、解决问题靠法的良好局面；构建严密的政治工作法治监督体系，形成严密有效的多元监督网络和全程监督机制；构建聚焦政治工作法治实践，理论科学、队伍过硬、文化先进的政治工作法治保障体系。

（三）关键：严格依法开展军队政治工作

习主席指出，“加大依法治军从严治军力度，要着力增强法规制度执行力”①《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》，121页，北京，解放军出版社，2016。。军队政治工作法治化成功与否的关键，取决于军队各级政治机关和干部能否严格依法开展政治工作。推进军队政治工作法治化，必须大力强化各级领导和政治机关的法治思维培育，持续开展学法规、用法规、守法规活动，增强依法办事的意识和能力，实现依法开展和指导政治工作，不断提高政治工作法治化水平。

（四）标准：坚持战斗力这个唯一的根本的标准

习主席鲜明提出，“要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准”②《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》，75页，北京，解放军出版社，2016。。军队政治工作法治化，必须聚焦能打仗、打胜仗，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，运用法治的强制力规范军队政治工作，形成有利于提高战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向；必须用刚性措施推动战斗力标准硬起来、实起来，不断强化政治工作的实战化功能，把政治工作贯穿到战斗力建设各个环节，融入军事斗争准备全过程。

二、军队政治工作法治化的建设目标

实现军队政治工作法治化，应紧紧围绕党在新时代的强军目标，以有利于提高军队战斗力为基准，以构建军队政治工作法治体系为牵引，以完善军队政治工作法规体系为主体，以提高各级政治机关和干部尤其是领导干部法治能力为重点，全面推动军队政治工作向立法科学化、执法规范化、监督多元化、观念法治化的目标方向发展。

（一）立法科学化

立法科学化，是实现军队政治工作法治化的基本前提。要依照《中国共产党党内法规制定条例》基本精神，立足政治工作客观规律和实际需要，聚焦强军目标搞好政治工作法规制度的顶层设计，严格规范制定权限和程序，科学确定框架结构和推进路线图时间表，做好立、改、废、释工作；研究把握社会治理创新带来的新情况，抓紧推进重点领域法规制度建设，逐步构建覆盖全面、有机统一、科学有效的政治工作法规制度体系。

（二）执法规范化

实现军队政治工作法治化，离不开政治工作执法规范化。推进政治工作执法规范化，就要搞好政治工作与法规制度对表，从权限范围到时限程序，每个环节都纳入依法决策、依法指导、依法落实的轨道；要细化执法标准、方法、步骤，及时纠正选择性执法、变通性执法、粗放式执法，不断提高政治机关和政治干部依法开展政治工作的规范化水平。

（三）监督多元化

要保证军队政治工作法规制度得到严格、正确的贯彻执行，必然要求不同的监督主体从不同的层面，对军队政治工作实施全程、全方位的监督。实现军队政治工作监督多元化，需要建立起科学合理的监督机制，综合运用党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督，形成严密有效的多元监督网络，建立事前监督、事中监督和事后监督相结合，经常性监督、定期监督和不定期监督相结合，一般监督和专门监督相结合的军队政治工作全程监督机制，坚决纠正“以言代法”“以权压法”和违法不究、权力腐败等倾向性问题，以铁面无私的严格监督确保我军政治工作法治化实现。

（四）观念法治化

人的法治观念，是一切工作法治化的前提和基础。推进军队政治工作法治化，必须大力提升政治机关、广大政治干部尤其是领导干部的法治思维和法治意识，牢固树立法治观念。要坚持用社会主义法治理论武装头脑，确立依法办事的价值取向；积极适应军队领导指挥体制改革和改进作风新要求，探索依法高效运行的指导方式和工作机制，坚决破除靠行政命令、经验套路、突击运动抓工作的思维定势；坚持用法治思维和法治观念，引导官兵自觉做到依法解决工作实际中遇到的突出问题、涉及切身利益的敏感问题，通过学习和实践，培养官兵善于从法治视角观察分析问题、运用法治手段解决问题的本领。

三、军队政治工作法治化的实现路径

实现军队政治工作法治化，必须确立以“法治”作为组织和指导政治工作的基本模式，按照确保军队政治工作科学发展的要求，把推进军队政治工作法治化，落实到确保党对军队绝对领导和实现党在新时代的强军目标上。

（一）坚持党对军队绝对领导

习主席指出，“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求”①《习近平关于全面依法治国论述摘编》，22页，北京，中央文献出版社，2015。。因此，推进军队政治工作法治化，必须始终坚持党对军队的绝对领导。一是要坚持和完善党对军队绝对领导的制度体系。坚决维护和贯彻军委主席负责制，坚持党委制、政治委员制、政治机关制、党委领导下的首长分工负责制等政治工作基本制度，积极探索创新党对军队绝对领导的实现形式，确保军委主席决策指示落到实处。二是要增强各级党组织坚持党对军队绝对领导的实践能力。着力提高各级党组织的思想政治领导能力、党管干部能力、运用制度开展工作能力，增强党组织的政治忠诚度和道德纯洁度。三是要以严明的纪律保证党对军队绝对领导落到实处。自觉用党章规范党员言行，坚决防止和反对政治上的自由主义，在重大政治原则问题上始终做到立场坚定、态度鲜明；严格依法执纪，对违反政治纪律的行为，坚决一查到底、严肃惩处。

（二）完善军队政治工作法规制度体系

完善军队政治工作法规制度体系，是军队政治工作法治化的重要保证，必须持续做好立、改、废、释工作，进一步把党对军队绝对领导、确保能打胜仗的经验做法和我军的光荣传统、优良作风固化为法规制度，逐步构建科学、完善、有效的政治工作法规制度体系。一是要搞好政治工作立法的统筹规划。根据形势任务需要，健全和完善政治工作法规体系的整体框架，适时修订政治工作相关法规，实现政治工作法规与国家、军队的政策法规配套接轨。二是要增强政治工作立法的时效性。深入研究社会治理创新带来的新情况，及时制定出台适应国家和军队改革发展需要的政治工作相关法规制度。三是要突出政治工作立法的实战化。积极探索战时政治工作的作用机理和运行机制，把政治工作融入作战行动全过程，为打赢信息化条件下局部战争和完成多样化军事任务提供坚实政治保障。

（三）提高官兵依法开展政治工作的法治观念

推进军队政治工作法治化，树立运用法治思维和法治方式开展和指导工作的模式，关键是要提高官兵依法开展政治工作的法治观念。一是要把学习贯彻习主席关于依法治军、提高军队政治工作法治化水平重要论述和全军政治工作会议精神，作为培塑官兵法治信仰和法治思维的基本遵循，强化官兵依法开展和指导政治工作的自觉性。二是要把政治工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法作为重点，不断提高官兵法治观念和依法开展政治工作能力。

（四）增强政治工作法规制度执行力

推进军队政治工作法治化，要站在为强军兴军发挥生命线作用的高度，不断加大政治工作法规制度执行力度，确保政治工作各项法规制度有效落实。一是要健全政治工作执法机制。科学界定各级党委、政治机关和政治干部职能，厘清各政治工作主体的权力边界和执法要求，完善执法制度，细化执法程序，增强政治工作法规制度的执法刚性。二是要严明责任机制。依据政治工作法规制度，按照“权责对等”的原则，分解细化责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是要加大查处力度。对违反政治工作法规制度的人和事，要加大追责问责的力度，用执法的刚性消除落实法规制度的侥幸。