浅谈高速公路养护市场化的改革思路

桑新平

【摘 要】随着我国高速公路的不断发展，高速公路养护日益增多，也提出了更高的要求。而高速公路养护市场化的改革，已经成为推动其可持续性发展的决定性因素。本文以现有的高速公路养护体制为基础，对高速公路养护市场化的必要性进行了分析，并提出高速公路养护市场化改革的具体思路，从而更好的进行高速公路养护体制改革，推进市场化建设，为我国高速公路建设和发展奠定坚实的基础。

【关键词】高速公路；养护市场化；改革思路

中图分类号： F542 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）23-0282-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.127

【Abstract】With the continuous development of highways in China，the maintenance of expressways is increasing， and higher requirements are also put forward.The reform of highway maintenance marketization has become a decisive factor in promoting its sustainable development.Based on the existing highway maintenance system，this paper analyzes the necessity of highway maintenance marketization，and puts forward the specific ideas of highway maintenance marketization reform，so as to better carry out highway maintenance system reform and promote the market.Construction has laid a solid foundation for the construction and development of highways in China.

【Key words】Highway；Maintenance marketization；Reform ideas

0 前言

高速公路养护市场化是指充分发挥市场的调节与配置作用，使高速公路养护管理体制步入市场化的运行轨道，即通过在高速公路养护管理中引入价格机制、竞争机制、激励机制、供求机制等实现养护生产设备、资金和人员的合理配置，确保降低养护成本，提高养护效率和质量。实施高速公路养护市场化改革不仅有利于充分调动起养护人员的工作积极性，强化职能部门的职能，拓宽养护资金来源渠道，提升养护作业机械化水平和信息化水平，而且还有利于构建养护工作的监管约束机制，确保管、养工作同步发展。

1 高速公路养护市场化的基本概述

高速公路养护的市场化，实际上是指在高速公路养护的过程中，采用市场化的运行机制，通过市场竞争和市场调节来实现高速公路养护资源的有效配置，降低养护成本，提高养护的效益和质量，从而更好的推动高速公路建设的可持续性发展。从经济学的角度来看，高速公路养护是一项特殊的工作，它更多的是为人们的出行提供便捷，其服务方式可以是公路管理机构直接提供，也可以是通过市场的方式进行市场采购。但是通过各方面的综合比较，通过市场采购价格会更加透明，在服务成本方面会更低，而且服务质量、效率因为有竞争的存在会更加高效，因此，推动高速公路养护的市场化运行是必然的。特别是现阶段，我国高速公路养护各地都在改革，我们应该借助改革的机会，将高速公路养护市场进行改革，将高速公路养护进行市场化运作，促进高速公路养护的高效、高质的进行。

2 高速公路养护市场化的必要性分析

2.1 是社会主义市场经济发展的必然要求

随着我国社会主义市场经济的不断发展，对各行各业的深化改革不断推进，使其应当遵循市场经济的规律进行运作，提高各行各业的经济效益和运行效率。高速公路作为一项国民基础性产业，计划经济下的传统养护管理体制必然会受到市场经济的冲击，所以对其守旧的养护管理体制进行改革与创新已经势在必行。高速公路养护管理工作也要按照市场经济的发展规律，逐步引入市场化运作模式，使其成为自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的市场主体，融入到市场竞争的氛围中。

2.2 是深化高速公路经营模式改革的客观需要

以当前的形势来看，实施高速公路产业化经营是提高高速公路经营管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建设、经营、日常管理、养护、维修、服务等产业化，并将市场机制引入到产业化经营管理的全过程之中，充分发挥市场机制的作用，促进高速公路产业阶段不断优化升级，以此确保高速公路经营管理效益的稳步提升，确保国家经济发展的基础性物质条件畅通无阻。

2.3 是促进高速公路养护工作稳步发展的内在需求

不论是收费经营型，还是收费还贷型高速公路，均属于经营性公路，要取得一定的经济效益。在收费达到一定年限后，便会停止收费，即使还有收费项目也是为了维护高速公路正常使用而收取的用于养护管理的费用，其原本的收费性质将会发生巨大转变。在此情况下，停止收费并不等同于高速公路市场化运作模式的终止，而是要通过深化改革，不断探寻可持续发展的路径。

2.4 是完善高速公路现有養护工作缺陷的有效手段

现阶段，我国高速公路养护体制尚存在养护技术水平不高、养护机械化程度偏低、管养不分离、管理效率较低、养护人员素质有待提高等问题，这些问题使得高速公路养护体制难以适应市场经济的发展，难以提升自身竞争力。所以，必须对这种低效的养护管理体制进行改革，引入竞争机制推动高速公路实现市场化运作。

3 高速公路养护市场化改革的具体思路

3.1 解决好养护人员及产权问题

在高速公路养护市场化进行中，会出现各种各样的影响因素，其中最重要的就是养护人员思想观念转变问题和产权置换问题，因此，相关部门需要对其进行有效解决，从而推动养护体制改革的顺利开展。首先，就养护人员而言，可以通过提高工资、绩效、医疗保险或养老保险等方面进行开导，使得养护人员能够遵从岗位调配等问题，调动起养护人员的积极性。同时还可以结合高速公路养护市场化的优势，让养护人员成为受益者，从而实现顺利的人员分流问题。其次，对于产权置换问题，需要牵扯到很多政府相关部门，因此需要政府出台相关政策措施，充分得到政府部门的大力支持，这是由于其固有的大部分资产都属政府规划建设。由此可见，高速公路养护市场化的发展离不开政府支持，营造一个和谐互助、共同进步的工作氛围，使得政府部门意识到养护体制改革的重要性，给予一定程度优惠政策和发展方案，进而推动高速公路养护市场化的可持续发展。

3.2 完善养护管理办法和实施对策

公路管理局或管理养中心与养护公司的关系，应该由行政管理关系变成合同关系。业主通过招投标的形式，选择更专业化、更规范化、技术更先进的养护公司对高速公路进行养护。而养护承包公司，应该根据合同上面的文件和要求，对该高速公路实施养护工作，确保按着合同的要求如期完成。另外，监理公司和业主单位，对养护承包公司的工作量进行核算，根据合同约定的养护工作量进行计量支付。业主和监理单位都应该全程参入到养护过程中，对养护承包公司的具体实施进行监督和工程量核算，有效降低养护的成本。

3.3 强化合同管理

当前，我省大部分高速公路养护工作具备向外公开招标的基础条件，通过省级公共资源交易平台已公开招标的方式择优选择养护单位实现养护工作市场化，即相关养护管理机构要与养护生产经营单位签订养护合同，实施专业化的养护作业。由于高速公路养护工作属于小修范围，具备日常性、繁杂性和特殊性等特点，所以如何提高养护维修质量和养护资金使用效益是合同管理必须解决的问题。因此，在合同管理中，高速公路养护管理机构必须在合同中明确双方应当承担责任、履行合同期限、费用结算、技术质量要求等内容，提高生产经营单位履约意识和质量观念，确保养护工作有序进行。

3.4 实施招投标制度

由于大部分高速公路养护运营管理仍采取指令下达任务的方式进行养护作业，使得上级难以切实掌握养护工作质量和进度情况，使得养护工作缺乏全过程管理和监督，与市场经济运行方式相背离。所以，在我国市场经济发展日趋成熟的新形势下，必须改变传统的高速公路传统养护管理模式，引入市场化竞争机制，逐步推行社会公开招标制度，优选生产经营单位，提高高速公路养护作业专业化水平。同时，培养高速公路养护市场，鼓励生产经营单位参与高速公路养护竞争，不断拓展养护维修范畴，形成良好的市场竞争机制。

3.5 降低养护成本

由于养护人员对高速公路知识了解不够，不懂得专业的养护技术，在进行作业时，容易造成不必要的经济损失。因此，应提高养护人员的综合素质，避免造成高速公路维修问题出现，同时可以降低养护成本。另外随着科学技术的发展，而实现养护成本节约。

4 结束语

高速公路是我国经济快速发展的产物，对于缩短城市与城市之间的距离起到了重要的作用。在高速公路快速发展的今天，高速公路养护工作也变的极为重要。因此，我们需要打破常规，将高速公路养护工作进行市场化操作，引起先进的养护管理经验，对高速公路养护管理体制进行改革，促进高速公路养护质量的提升。

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