员工不安全行为的控制与管理

宗涛

【摘 要】人是安全生产管理的主体，研究人的不安全行为产生的原因和规律性，可以有针对性的切断事故发生的因果链，有效预防事故发生。本文对员工不安全行为的一般性、痕迹性、频率性、风险性等方面产生的原因进行分析与阐述，并详细指出具体不安全行为的控制与管理措施。

【关键词】不安全行为；控制与管理；痕迹；频率；风险

中图分类号： F272.92 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）23-0269-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.121

【Abstract】Human beings are the subject of safety production management.To study the causes and regularity of human beings unsafe behavior can be targeted to cut off the cause and effect chain of the accidents and effectively prevent accidents. This paper analyzes and elaborates the causes of human beings unsafe behaviors from the aspects of generality， traces， frequency and risk， and points out the control and management measures of specific unsafe behaviors in detail.

【Key words】Unsafe behavior；Control and management；Traces；Frequency；Risk

0 引言

电力设备生产是一个复杂的系统工程，由机械加工、装配、冲压、焊接、涂装、运输、现场吊装、安装等多环节、多系统组成，而且由于电力行业的特殊性，许多工作环境和场所是动态变化的，因此安全生产问题受人、机、料、法、环等多种因素的影响，而且各影响因素是相互关联的，从而使安全生产问题具有不确定性、动态性和关联性。实现安全生产，就是要消除各影响因素的潜在危险，从而使各生产环节和各系统处于安全状态。

人是安全生产的核心要素，安全生产的各个环节都与人有着密切的关系，离开了人，安全生产也就无从谈起，同时，人也是安全生产管理中的主体，可以主动消除一些不安全状态，而人的不安全行为也会引发一些安全问题，比物的不安全状态更难预测、更难控制，因此研究人的不安全行为产生的原因和规律性，有针对性地控制人的不安全行为，切断事故发生的因果链，是预防事故发生的重要途径之一。

1 员工不安全行为控制与管理工作目标

以建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，全面加强对员工不安全行为的控制与管理为指导思想、奋斗目标和控制目标。

指导思想：认真贯彻落实党和国家的安全生产方针、法律、法规，按照企业总体要求，以现代科学管理理念，深化不安全行为治理，进一步规范员工操作行为，强化安全质量标准化基础工作，最大限度地提高全员安全意识，建设成为安全、高效、文明、和谐的现代化企业。

奋斗目标：通过安全质量标准化建设，杜绝不安全行为造成的各类事故，最大限度的延长安全周期。

控制目标：杜绝因不安全行为而造成的工伤事故，以零事故为牵引，年度内杜绝因不安全行为导致的重伤及重伤以上事故、员工不安全行为发生率等达到新指标要求，实现安全生产。

2 员工不安全行为的一般控制与管理措施

2.1 员工不安全行为原因分析

（1）思想和情绪因素。思想和情绪是员工对客观事物态度的反映，与员工的行为有直接关系。由于某种原因，不安心本职工作，工作中心不在焉，注意力分散或情绪波动大，带情绪上岗，思想麻痹、冒险蛮干，马虎、凑乎、不在乎，看惯了、习惯了、干惯了，“三乎、三惯”作风作祟。

（2）知识与技能缺陷。由于专业素质较低，基本安全知识缺乏，业务技术不熟练、技能不够，处理现场安全隐患经验不足，或对出乎意料的险情惊慌失措，不能正确采取措施，容易造成不安全行为的发生。

（3）管理原因。片面地追求进度，赶时间、赶任务、争阶段目标而忽视安全，规章制度、作业规程不完善，监督检查不严，安全管理不到位，易助长员工的不安全行为发生。

（4）生產系统及环境影响。设备、设施及其保护设施、装置的相对滞后，对事故的发生起不到较好的超前预防控制的作用；部分材料的质量达不到生产要求，设备、设施及其安全保护设施或装置保养维修不及时，造成了不灵敏、不可靠、带病运转等，从而造成了事故发生；作业现场光线昏暗、视野窄，容易造成作业不准确，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失误。

2.2 控制与管理措施

2.2.1 事前控制与管理措施

（1）宣传与教育

各车间、部门按要求开展班前会，每天进行十分钟的规定内容宣讲，对员工进行上岗前安全教育。坚持开展班前岗位风险辨识评估，坚持定期开展安全知识的学习活动。此外，主管车间安全生产的安全工程师要不定期对车间员工进行安全生产、事故案例分析等方面的教育，结合车间现场自身特点，开展多种形式的安全宣传，在内部OA办公平台、车间宣传栏、企业自办报纸刊物、企业公众号等宣传安全知识、分享事故案例，通报现场问题，努力提高作业现场安全水平，切实提高员工的安全意识。另外还可以通过巡回检查等形式，纠正不安全行为，对不安全行为进行曝光，警钟长鸣、有针对性地开展安全生产工作。

（2）技能培训

全面实施职工技能培训。从两个方面着手：①知识的培训，由企业安全归口管理部门和人力资源部等部门共同组织实施；②技能的培训，由经验丰富的作业人员，对本企业的作业人员进行培训。坚持普训、轮训和特训相结合，使教育培训覆盖至每名职工。认真抓好分层次安全资格培训，推动员工由应知应会向高技能转变。

（3）健全制度体系

建立各级人员安全生产责任制，职能部门的业务管理责任和各工种的安全岗位责任制，修改完善不安全行为奖惩、追究等制度，构筑完善的安全制度保障体系，在安全管理上努力做到人人、事事、处处、时时都有章可循、有制度可依、有据可查，逐步实现以制度保安全。

严格落实安全生产工作考核责任制，对出现工伤、不安全行为的单位，加大安全考核的权重，让其明白安全与产量相比同样是经济效益。强化安全生产管理职务过错行政责任追究，实行安全生产事故一票否决制，只要出现安全生产事故，一律不得评优，不得提拔。

2.2.2 现场控制管理与措施

（1）自检与互检

员工可以通过不安全行为的自检与互检，对自己在工作中可能出现的行为事先做好预测，对其他员工的行为进行观察和监督，保证每个人都可以按规操作，避免不安全行为的发生。

（2）部门管理

强化班组安全管理，落实安全生产责任制；作业部门开展安全排查、风险高岗位人员排查、优秀班组长评比活动；强化现场作业人员的安全质量意识，真正实现在现场消灭安全质量事故，在源头上杜绝安全隐患。

（3）安监巡查

安监人员把定期与动态检查相结合，定期检查原则上每天2次，遇有特殊情况增加检查频率；动态检查实行不定时的对各作业点进行全方位、全过程的巡回检查。

（4）现场控制

对每次巡查中发现的问题，落实责任人、整改时间，限期整改，能整改的立即整改，提出意见；对存在的问题进行筛选，构成隐患的及时下发“隐患整改通知书”，限期进行整改；安排专人跟踪落实整改情况，每月汇报，做到隐患闭环管理。

2.2.3 事后控制管理与措施

（1）案例教育

每月安全办公室把在本月内发生的不安全行为资料进行分析、分类、汇总，并制定相应的防范措施，整理成安全通报，下发各个单位，组织员工进行学习教育，吸收经验教训，使每个员工懂得不安全行为发生的机理，避免发生类似不安全行为。

另外，把当前发生不安全行为、“三违”、隐患、事故挂在宣传栏上，让员工时刻牢记安全。

（2）帮教提高

在对各类不安全行为进行追查分析后，由安全办公室组织，工会、教育部门、不安全行为员工所在单位的主要人员参加，从维护员工的根本利益、不安全行为对企业、个人和他人带来的危害和安全法律法规三个方面对其帮教。

（3）停班学习

发生不安全行为的部门和个人，不经过安全教育培训不得上岗，培训教育考试不合格不得上岗。

（4）经济处罚

对各类不安全行为，由企业安全归口管理部门依据相关制度执行绩效考核处罚。

（5）张榜公布

通过OA办公平台、车间宣传栏、企业公众号等媒体形式下发文件，对员工不安全行为处理结果进行公布，警示其他员工。

3 有痕无痕员工不安全行为的控制与管理措施

行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯。有痕不安全行为是：员工发生不安全行为在一定时间内会留下一定的行为痕迹；无痕不安全行为是：只有在行为发生的过程中才能发现，而不会留下可追溯的痕迹。各级管理人员可以通过观察现场痕迹，推断出不安全行为发生的原因，但许多不安全行为痕迹的存在时间是有限的，因此要加大对不安全行为的巡查力度，达到监督作用，从而制止不安全行为的发生。

3.1 有痕不安全行为的控制与管理措施

（1）强化安全教育

对作业人员坚持开展经常性的安全宣传教育和专业安全技术培训，使其认识不安全行为发生的机理和危害，并严格贯彻执行奖惩相关管理制度，做到有法必依、执法必严、违法必纠，当发现自身或他人有违章作业的行为时，要及时加以纠正，使之达到安全要求。

（2）加强日常检查

对不安全行为的安全监督检查执行定期检查与动态检查相结合的方法，定期检查原则上每天2次，遇有特殊情况加大检查频率；动态检查实行24小时不定时的对各作业点进行全方位、全过程的巡回检查。检查要全方位、覆盖生产全过程，检查中发现不安全行为随时制止或纠正。

3.2 无痕不安全行为的控制与管理措施

（1）班前教育

各单位要抓好班前十分钟安全思想教育，定期或不定期拿典型案例为学习案例，阐述事故发生的潜在因素，最重要的是要說明事故发生后对本人及家庭、对他人，对单位、对企业可能造成的危害，让每个员工心里都有个“负担”、有个“压力”、有根绷紧的弦，工作中能细心周到，发现不安全行为也能及时制止。

（2）观察与预警

安全管理人员随时到现场观察可能发生无痕的不安全行为并且进行记录，积极利用班前会、生产部周例会对相关部门、人员进行提示及警告和处罚。

（3）加重处罚

由于无痕不安全行为发生后，无法追溯，对事故的追查带来一定的难度。针对这一缺陷，为了避免发生无痕不安全行为，对发生的无痕不安全行为，处罚力度视情况要比普通不安全行为加倍、甚至数倍，通过加重处罚刺激员工神经，强化其安全生产意识，减少无痕不安全行为发生率。

4 不同频率员工不安全行为的控制与管理措施

以一月为界限，一月内会发生一次或多次的不安全行为叫高频率不安全行为。一月以上才发生一次的不安全行为叫低频率不安全行为。

4.1 高频率不安全行为控制与管理措施

（1）停班处理

发生不安全行为的员工，要停班学习、培训。对于通过停班学习培训、罚款处理后仍发生不安全行为造成事故的员工，根据造成事故的严重情况，给予经济处罚、行政处分，直至解除劳动合同。

（2）部门管理

必须提高各级管理人员安全责任意识，重点由部门安全员、班组长加强现场作业监管，及时纠正不安全行为。在日常的管理时要加大对高频率不安全行为人员的处罚力度，并强化安全培训教育。

（3）日常培训、教育

各单位的安全主管工程师要定期对本单位的员工进行安全生产方面的授课，以保证每个职工都能时時刻刻关注安全生产。各单位按要求进行班前十分钟安全教育，每周组织员工安全活动。

4.2 低频率不安全行为控制与管理措施

（1）全面排查

企业安全生产管理人员、各级管理人员要对管辖范围内的不安全行为进行日常排查，对公司以外距离较远的项目部、重点地点和场所要定期检查。

（2）责任追究

同一工作场所的员工互有义务和权利监督对方，如果发现对方有不安全行为趋势，严厉制止。如被查到不安全行为迹象或已发生不安全行为，除当事人受到处罚外，不制止、不提醒者也要受到相应处罚。

5 不同风险等级员工不安全行为的控制与管理措施

不安全行为风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，由于不安全行为导致某种损失发生的可能性。根据对不安全行为风险的识别、评估和造成损失的大小，不安全行为风险等级可划分为：特别重大风险、重大风险、中等风险、一般风险、低风险5个等级。

5.1 重大风险及以上的不安全行为的控制与管理措施

（1）强制培训

发生重大风险及以上的不安全行为的员工必须到部门接受相关技能培训和安全意识培训。培训结束后进行考核，不合格的继续培训直至合格后方能上岗。

（2）监督检查

加大对此类不安全行为员工的查处力度，对于可能造成员工伤亡的不安全行为按企业有关制度进行处理。各级管理人员要抓住关键环节重点盯防，对中等风险及以上不安全行为加强防范，严重的人员要给予经济和行政双重处理。

5.2 中等风险及以下的不安全行为控制与管理措施

（1）日常安全监督

加强日常安全监督控制，把安全监督检查重点放在现场，把监控对象放在员工的行为规范上，发挥班组长、安全员的特定作用，不断纠正习惯性不安全行为和错误操作方法。

（2）日常教育

各部门利用摆事实讲道理的方式，给员工灌输一般风险、低风险的不安全行为也能导致事故的理念，结合工作任务按工种讲安全。切实加强日常应知应会的培训，经常进行安全行为的教育。

6 结论

综上，人既是安全生产的核心要素，又是安全生产管理的主体，研究人的不安全行为产生的原因和规律性，可以实现有针对性地控制人的不安全行为，切断事故发生的因果链，从而有效预防事故发生。本文首先从员工不安全行为产生的一般性进行原因分析，提出具体管理和控制措施，然后从员工不安全行为的痕迹性、频率性方面产生的原因进行分析与阐述，指出具体的控制与管理措施，最后从不同风险级别对员工不安全行为的控制与管理措施进行了辨识，为企业有效控制员工的不安全行为提供了参考，从而为企业实现安全生产提供了重要保障。

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