浅析如何在民用航空产品设计、制造单位建设安全管理体系

周倩

【摘 要】目前，我国航空产品的设计、制造正处于发展阶段，许多流程、环节需要逐步建立和完善。本文将从安全管理体系发展的背景出发，比较安全管理体系与设计保证体系、持续适航体系及质量管理体系的区别，以安全管理体系的12个要素为抓手，浅析在民用航空产品设计、制造单位建立、健全安全管理体系的思路和方案。

【关键词】民用航空产品；设计；制造；安全管理体系

中图分类号： D993.4 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）23-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.117

【Abstract】At present， the design and manufacture of aviation products in China are in the development stage， and many processes and links need to be gradually established and improved. This paper will start from the background of the development of safety management system， compare the difference between safety management system and design assurance system， continuous airworthiness system and quality management system， and take the 12 elements of safety management system as the starting point to analysis the ideas and plans for the establishment and improvement of the safety management system in the civil aviation products design and manufacturing organization.

【Key words】Civil Aviation Products；Design；Manufacturing；Safety Management System

0 引言

1944年12月7日，《国际民航公约》在美国芝加哥发布，国际民航组织（ICAO）于同年成立。经过大半个世纪的发展，国际民航组织作为联合国下属的实体组织引领航空业的发展，包含19个附件的《国际民航公约》已经成为全世界民航业共同遵守的最基本法律，而它的核心是在全行业全面确立了“一次安全的飞行从一架安全的航空产品开始”的航空安全理念。

与此同时，民用航空安全管理也经历了从重视技术发展、关注人的因素和强调组织因素三个阶段：20世纪60年代末以前，航空作为大规模交通运输的一种形式應运而生，最初安全缺陷主要与技术因素和技术失效（失误）相关，因此在安全方面的努力主要集中在技术调查和技术改进上；20世纪70年代初到90年代中期，由于技术的不断进步和规章的逐步完善，事故率大大降低，在安全方面的努力扩展到了人与机产品互动界面在内的人的因素问题上。20世纪90年代中期至今，人们开始从系统的视角审视安全，传统的数据收集与分析局限于对事故和严重事故征候调查，新做法基于日常信息收集和分析，使用被动和主动的方法，监控已知安全风险并探测新出现的安全问题。这些改进形成了当今迈向民航业安全管理的基本原则。

中国民航从2005年正式拉开安全管理的序幕，2006年，中国民航局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，向全民航宣传SMS 的理念；2007年颁发《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》；2008年-2009年，陆续发布针对机场、空管、运营人和维修单位的安全管理体系（SMS）建设指导文件；2015年制定并发布《中国民航航空安全方案》；2018年3月交通运输部正式颁布《民用航空安全管理规定》[1]，建立并实施SMS已成为局方对包括“民用航空产品设计或制造单位”在内的行业全体对象的强制要求。

1 安全管理体系概述

1.1 安全管理体系框架

根据国际民航组织（ICAO）《安全管理手册》第三版[2]，SMS框架中所包含的4个构成部分和12个要素，4个构成部分包括安全政策和目标、安全风险管理、安全保证以及安全促进。其中，安全政策和目标包括管理者的承诺和责任、安全责任义务、任命关键的安全人员、应急预案的协调、SMS文件5个要素；安全风险管理包括危险识别、安全风险评估与缓解措施2个要素；安全保证包括安全绩效的监测与评估、变更管理和持续改进3个要素；安全促进包括培训和教育和安全信息交流2个要素。

1.2 安全管理体系和其他体系的区别

1.2.1 安全管理体系和设计保证体系以及持续适航体系的区别

目前，国内民用航空产品设计、制造单位基本上已建立的设计保证系统和持续适航体系，这些体系的建立是为了确保民用航空产品符合适航规章要求并处于安全可用状态。在航空产品设计过程中，民用航空产品设计、制造单位使用25.1309条款[3]从技术上保证系统安全性，但对人为因素的考虑相对不足。在型号设计和取证阶段，型号产品除了要符合现行的适航规章，也要符合部分具有追溯性要求的适航规章修正案。型号产品取得型号合格证交付运营后发现的产品故障、失效、缺陷等问题，可以通过持续适航管理来加以纠正，从而使型号产品恢复到原始设计时确定的安全水平和持续适航性。但是，航空产品具备确定的安全水平，不等于在运营过程中就是安全的。由此可见，SMS并不替代当前的设计保证体系和持续适航体系，它覆盖范围更广。

1.2.2 安全管理体系和质量管理体系的区别

民用航空产品设计、制造单位的质量管理体系依据AS9100建立，运用PDCA的理念，以保证产品质量、提高客户满意度为目的。当制造和质量流程生产符合经批准的型号设计并处于安全运行状态的产品时，从制造的角度来看，安全已达到可接受的水平。但是，生产或质量问题可能以危险源的形式出现，进而需要应用安全风险管理识别危险源，评估这些危险源带来的航空安全风险，制定安全风险控制措施。这是制造阶段通过SMS管理安全风险和通过质量管理体系确保符合经批准的型号设计并处于安全运行状态之间的主要区别。

2 安全管理体系建立和实施

2.1 安全管理体系设立和实施阶段

民用航空产品设计、制造单位SMS的建立参考《安全理手册》（Doc9859）、《设计和制造安全管理体系实践》（NAS9927）等指导文件、并借鉴航空运营人、维修单位、机场、空管等单位的建设经验，采取分步骤、分阶段的建立和实施。整个建设周期可以分成四个阶段。分别为：SMS规划阶段、SMS实施阶段、SMS运行阶段，以及SMS完善阶段。

2.2 安全管理体系规划阶段

这一阶段主要是制定本单位SMS建设计划，包括是学习国内外民用航空产品设计、制造单位安全管理相关知识、分析SMS与其它体系的差异性、建设体系实施团队、明确体系实施的范围以及制定实施计划。民用航空产品设计、制造单位实施SMS的范围应该覆盖航空产品全生命周期，从技术、设施设备、工作环境、人的因素以及组织因素等层面实施安全风险管理，旨在降低航空产品在制造、装配、试飞过程中的安全风险，以及确保交付时航空产品的安全性。

2.3 安全管理体系实施阶段

这一阶段主要是实施SMS，包括：制定SMS安全目标、安全政策、明确安全管理主体责任，建立组织机构，编制体系文件，并逐步建立员工自愿报告、不安全事件调查、安全检查、安全審核、管理评审等机制。

2.4 安全管理体系运行阶段

这一阶段主要是收集安全信息，实施安全风险管理和安全保证，包括：采用系统和工作分析的方式主动识别危险源、识别航空产品在设计、制造、交付、运营支持等过程中的危险源，开展安全风险管理；在安全保证过程中被动识别危险源，制定安全绩效目标以及设立安全绩效指标、警戒线，监控和评估安全绩效；对影响飞机适航性的事件开展事件调查，分析事件发生原因，制定安全建议，预防事件再发生等。同时，还应该开展安全教育、培训，建立安全沟通制度等

2.5 安全管理体系完善阶段

这一阶段主要是定期通过安全审核、安全检查及管理评审等，持续监控系统安全管理体系运行状况，保证安全管理系统的充分性、适宜性和有效性。

3 结束语

SMS源于航空公司的安全运行，目前，国内航空产品制造、设计单位依据国际民航组织的要求和中国民航的规章制度，正着手研究安全管理体系方法工具，建立并实施覆盖型号设计、制造、运行支持的全生命周期的安全风险管理制度。

【参考文献】

[1]CCAR-398，民用航空安全管理规定，北京：中国民用航空局，2018.

[2]安全管理手册（SMS），Doc9859-AN/474，加拿大：国际民用航空组织，2013.

[3]CCAR-25，运输类飞机适航标准，北京：中国民用航空局，2016.

[4]孙奕捷，张元，李敬，航空器设计、制造单位安全风险管理方案研究，中国安全生产科学技术，2012（12）：132-137.

[5]肖正康，杨晓强，我国民机主制造商安全管理体系建设的思考，2017（12）：6-7.