地方政府投融资平台建设与规范发展研究

摘要：基于市场化的视角规范地方政府投融资平台的建设对提升其平台运营管理水平、提升地区基础设施建设效率以及规避地方政府财务风险具有重要意义。为了进一步规范地方政府投融资平台的建设，本文首先对投融资平台在基础设施建设及相关运作过程中存在的相关问题进行分析；其次，基于供给侧结构性深化改革的时代背景下推进投融资平台规范建设的必要性进行分析；最后，对如何规范投融资平台建设提出政策建议。

关键词：地方政府投融資平台；规范建设；路径研究

引言

基于市场化的视角规范地方政府投融资平台的建设对提升其平台运营管理水平、提升地区基础设施建设效率以及规避地方政府财务风险具有重要意义。地方政府投融资平台作为一个以政府为主导的前提下成立的为了进行城市基础设施投资建设的运营管理平台兼具了政府性质和市场化的双重属性[1]。一方面，由于投融资平台的政府属性以及平台运营目标导致其在运作过程中在一定程度上忽视了市场的作用，使其在进行基础设施等相关投资建设的过程中为了凭借其政府属性从商业银行等多种渠道大规模举债造成了严重的地方政府的债务风险。另一方面，由于投融资平台的相关监管体系建设不够健全，导致其在运营过程中存在不规范的行为，出现违规操作，在一定程度上导致了投融资平台的资产流失和管理水平的低下[2]。

为了进一步规范地方政府投融资平台的建设，本文首先对投融资平台在基础设施建设及相关运作过程中存在的相关问题进行分析；其次，基于供给侧结构性深化改革的时代背景下推进投融资平台规范建设的必要性进行分析；最后，对如何规范投融资平台建设提出政策建议。

一、地方政府投融资平台建设中存在的问题

由于投融资平台在运作过程中其政府属性过于突出，导致其在经营管理过程中存在着以下三方面问题：

（一）投融资平台的监管体系有待进一步完善。政府对投融资平台的监管职能作用有待进一步落实，一方面，政府监管机构在对投融资机构执行过程监督越位和错位的现象存在，监督机构由于职责划分不清晰，导致职能越位和错位现象。另一方面，对投融资平台中监察出现一种发现不规范问题，但是没有进行及时的问责而导致的纪检监察职能作用不能得到充分的发挥[3]。

（二）投融资平台的市场化程度有待进一步提升。随着市场化程度的不断加深，通过引入更多社会资本进行地区的基础设施建设而不是仅仅依赖政府职能进行商业贷款成为投融资平台发展的必然要求。由于投融资平台的市场化程度不足，导致投融资平台融资渠道单一，导致其风险增加，也不利于调动全社会的力量进行基础设施的建设。

（三）投融资平台的风险规避能力有待进一步加强。当前，我国投融资平台的风险防范机制大多针对传统运作过程中容易出现的问题。但是，随着信息技术的发展，我国产业结构的调整以及实体经济的转型和市场结构的转变导致投融资平台所涉及业务和流程的变得繁杂，交叉业务也不断增多。这种情况下，单一的投融资平台风险监管防范模式便不能更完善的对其运作风险进行监督预警[4]。

二、规范地方政府投融资平台建设的必要性

面对经济新常态的时代背景下我国各个方面都在不断向纵深方向改革，规范地方政府投融资平台建设成为其发展的必然要求。其必要性主要体现在以下三个方面：

（一）经济主体多元化趋势。我国产业结构的调整对各省市的基础设施建设项目的推进产生直接影响，经济主体的多元化发展趋势要求我国投融资平台不断深化其市场化改革，面对市场经济的发展，不断的在投融资的平台中注入多元化的融资主体成为其发展的必然要求[5]。

（二）产业结构调整的冲击。供给侧改革提出要不断的去产能，对于传统经济结构中的产能过剩产业进行改革，在对产能过剩的行业进行调整时可能会造成一定的债务风险等一系列负面影响，并由此导致地方政府投融资平台信贷风险的发生。

（三）银行信用潜在风险的增加。由于当前我国投融资平台进行融资的主要对象是商业银行，银行不良贷款业务以及金融监管机构对影子银行（这是专有名词）的风险监管缺失，银行一旦发生大规模风险将对我国投融资平台的稳定运转造成巨大影响。

三、规范地方政府投融资平台建设的有效举措

由以上分析可知，规范地方政府投融资平台建设应做到以下三个方面：

（一）健全投融资平台风险防范监管体系。设立投融资平台风险防范的日常管理机构，对投融资平台的经营管理行为进行有效的监督。各政府部门和投融资平台密切合作，加强交流，以规范投融资平台管理行为、以防范风险为目标开展各项工作。

（二）提升投融资平台的市场化程度。根据投融资平台需要进行的地区基础设施建设项目，向社会进行招标，吸引多方面的社会资金进行基础设施建设，根据相关的流程进行规范化的操作运转，在保证其合法性的前提下鼓励社会资本参与地区基础设施建设。

（三）构建投融资平台的数字信息化管理系统。首先，基于大数据技术，构建数字信息化系统对投融资平台中海量信息进行收集和分析；其次，通过大数据技术找出信息中隐藏的潜在风险信息；最后对潜在风险进行分析，在此基础之上找出规避风险的对策。

参考文献：

[1]杨飞虎.规范地方政府融资平台的思路与制度设计[J].江西社会科学，2013，33（11）：35-38.

[2]武志.清理规范政府融资平台，推进地方基础设施投融资体制改革[J].金融发展评论，2013（01）：134-142.

[3]刘国艳，王蕴，徐策.规范发展地方政府融资的若干建议——对HN省PY市地方政府融资平台的调研[J].经济研究参考，2012（02）：81-88.

[4]杨燕英，刘栓虎.规范地方政府融资平台有序发展的路径探析[J].中央财经大学学报，2011（01）：12-15.

[5]卢汉文.存量重组与增量规范：关于政府融资平台的几点思考和探讨[J].经济研究参考，2010（57）：34-39.

作者简介：石冉，安徽大学经济学院在职研究生