新形势下气象服务新需求分析

刘静 代娟

摘 要 中国特色社会主义进入新时代为我国气象创造了新的发展机遇。气象现代化在服务保障国家重大战略中开启新征程，气象发展将具有更大的空间和更加广阔的舞台。国家对气象工作更加重视，气象发展环境更加优质，需要气象事业展现更大作为，气象服务更加精细化、个性化、专业化，气象信息传播力更广、渗透力更深、应用型更强。

关键词 气象服务；气候变化；信息传播

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2018）223-0179-02

1 国家战略发展对气象服务工作提出更高期待

1.1 综合防灾减灾亟待发挥气象信息“消息树”作用

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而气象灾害发生率占我国自然灾害的71%左右。在全球气候变化背景下，极端天气多发频发，尤其是近年来我国暴雨、大风、雷电等极端天气气候事件更加凸显，气象及次生灾害对经济社会发展造成的影响不可低估。

2016年7月28日，习近平总书记在唐山考察时做出综合防灾减灾救灾工作的“两个坚持”“三个转变”的重要论述，为新时期防灾减灾救灾工作指明了方向。习近平总书记在党的十九大报告中也指出，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力；實施乡村振兴战略和区域协调发展战略；完善公共服务体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

气象在国家综合防灾减灾中具有不可替代的五大重要作用，即监测预报先导作用、预警发布枢纽作用、风险管理支撑作用、应急救援保障作用、统筹管理职能作用、国际减灾示范作用。面对经济社会快速发展，作为防灾减灾链“测、报、防、抗、救、援、建”中的重要环节，必须充分发挥气象信息“消息树”作用，守住综合防灾减灾的第一道防线。

1.2 生态文明建设对气象服务提出更高要求

党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代的一条基本方略，提出建设美丽中国，需要我们在理念上，牢固树立社会主义生态文明观，积极服务于绿色发展、循环发展和低碳发展；在目标上，将生态文明建设气象保障工作放在突出位置，提供有效气象服务供给，为建设美丽中国提供基础性、科技性、保障性作用。

天气气候作为影响生态系统最活跃、最直接的因子，是自然生态系统状况的综合反映和人类社会赖以生存的基础，对生态文明建设具有重要影响，尤其是天气气候与重大工程建设相互影响、相互作用、相互制约。合理开发、利用、保护气候资源，避免或者减轻重大工程、重大项目实施中可能受到的气象灾害和气候变化影响，将达到趋利避害、实现社会经济效益最大化的效果。尤其在美丽中国加快推进的进程中，需要主动对接海绵城市建设和城市通风廊道建设等规划设计，开展城市规划和大型工程建设项目的气候可行性论证，主动对接雄安新区等重点区域建设，做好气候环境、防洪和城市内涝等防灾减灾服务，将大力提升城市气候风险防范能力。

1.3 乡村振兴、区域协调发展等战略对气象工作要求更加具体

当前，国家提出防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，对气象服务工作要求更加具体，为气象服务工作带来了前所未有的发展机遇和内生动力，需要我们在实践中拿出举措、付诸行动，抓重点、补短板、强基础，建设现代气象服务体系，服务全面建成小康社会的总体目标。

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进农业农村现代化，对气象为农服务提出具体要求：在目标上，需要构建现代农业气象服务体系，为农业农村现代化提供优质服务；在任务上，需要构建现代气象为农服务体系，持续增加气象为农服务有效供给，保障国家粮食安全，推动农业绿色发展。

此外，在服务重点城市群、长江经济带、雄安新区、京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群等区域协调发展发展中，同样需要气象部门坚持融入地区经济发展，主动作为，大胆探索，发挥自身积极性，深化部门合作，积极开展重点区域气象防灾减灾等重点示范，在提升区域协调发展中有所作为。

2 全面决胜小康社会对气象服务提出更高要求

2.1 深化改革为气象服务增添新动能

全面深化改革为气象发展增添了新动能和新活力。中央推进深化供给侧结构性改革、科技体制改革、产学研深度融合的技术创新体系改革、事业单位改革等，都有利于气象部门更好地强化公益属性、聚焦气象主业，有利于部门联合和产业融合，有利于调动社会资源和发挥市场作用，有利于推动气象事业长远发展。

当前，党和国家机构改革快速推进，政府机构设置和职能配置更加优化，更加注重对自然灾害的综合管理，注重加强灾前预防预警。应急管理部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游局等这些新部门将对气象服务工作提出新需求，需要我们主动对接，认真思考气象服务的需求侧、供给侧，优化服务机构，完善服务供给，健全服务机制，为党和国家深化改革增添气象新动能。

2.2 社会公众对气象服务需求更加旺盛

当前，人民对美好生活的向往、社会主义现代化强国的要求与气象发展不平衡、不充分之间的矛盾日益突出，尤其是老百姓对气象服务的需求更加个性化、专业化、多样化、精准化，综合涵盖了生活性、生产性、生态性。这种需求是量的倍增，也是质的飞跃，需要以人民为中心，大力发展更加智慧的公共气象服务。

发展智慧气象服务，是提升气象现代化质量效益的关键一环。面对社会公众的期待，需要我们以气象服务生态建设为抓手，发展智能感知、精准泛在、情景互动、普惠共存的智慧气象服务；需要我们加快构建开放多元有序的新型气象服务体系，以气象服务供给侧结构性改革为目标，优化气象服务供给，推进气象服务质量、效率、动力等变革；需要我们以用户为中心，促进气象服务模式创新，研发分众化的气象服务产品，提供面向不同用户、不同应用场景和不同时段的气象服务。

3 国际环境对气象服务提出更高期待

3.1 更好发挥世界气象中心作用

全方位开放合作是气象综合防灾减灾的必然要求。2018年，中国气象局被认定为世界气象中心，标志着我国气象预报业务服务能力总体达到世界先进水平。

根据规划要求，世界气象中心（北京）将作为深化国际合作和技术交流的新平台、新窗口，推动开展全球监测、全球预报和全球服务，共商共建和共享“一带一路”气象防灾减灾救灾体系，参与全球气象灾害治理，推进国际气象防灾减灾救灾合作，参与、主导和发起国际气象防灾减灾救灾研究计划、行动计划，强化国际气象灾害治理的中国方案、中国贡献、中国力量。

3.2 推进气象“一带一路”发展

贯彻党的十九大精神，推进“一带一路”气象保障服务，需要我们在理念上，传承和弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的精神，坚持共商共建共享理念。在目标上，不断完善形成全球性的气象服务标准、气象服务技术、气象服务支撑、气象服务品牌和气象服务机制；在能力上，重点强化全球预报、全球服务能力，特别是国家级业务单位到2020年要基本形成面向全球的监测预报预警能力，为“一带一路”气象保障服务提供支撑。

尤其在推进“一带一路”的任务中，要充分利用比较优势和创新优势，主动对接我国企业“走出去”需求，护航我国“一带一路”重点产业发展；围绕关于“一带一路”的三个战略问题“通路、通航和通商”，加快发展辐射沿线的优质气象服务；推动开展《中国—东盟气象合作南宁倡议》《中亚气象防灾减灾及应对气候变化乌鲁木齐倡议》等合作倡议的实施，打造新型气象国际合作平台建设。

3.3 提高面向全球的气象防灾减灾救灾能力

当今世界，新一轮科技革命蓄势待发，我国实施一系列重大科技工程，蕴藏着推动气象科技发展、气象服务变革的巨大动力。云计算、大数据、人工智能、移动互联网等现代信息技術的发展和应用，为气象监测预报技术变革和核心业务技术突破提供了可能。新技术的发展势不可挡，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园，需要我们不断提高面向全球的气象防灾减灾救灾能力。

面对全球发展，我们需要将现有的精细化网格预报、气候预测及专业气象服务产品逐渐向全球陆地、海洋区域进一步拓展，发展从分钟、小时到年、覆盖全球的无缝隙气象预报业务产品体系。完善参与联合国框架下的防灾减灾救灾合作机制，积极参与国际多灾种早期预警系统计划、亚洲区域预警系统建设，发挥中国气象局在世界气象组织框架下的全球应急服务的支撑功能。

参考文献

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