国有科技型企业预算管理的困境及对策

杨惠宁

【摘 要】企业预算管理是现代企业重要的管理工具之一，但传统规范化企业的预算管理体系往往不适合高速发展的国有科技型企业，因此，科技型企业应制定符合自身特点的预算管理制度，以促进国有科技型企业健康可持续发展。本文简述了国有科技型企业预算管理的特点，分析了企业开展预算管理存在的困难，并有针对性地提出解决办法，以期使预算管理在国有科技型企业中顺利开展。

【关键词】国有科技型企业；预算管理

随着我国大力提倡科技创新，近年来，涌现出很多在高校、科研院所支持下的国有科技型企业，这类企业研发实力强，科研成果丰硕，是我国科技发展的重要力量。国有科技型企业发展迅速但规模不大，企业内部管理不够健全，尤其表现在预算管理方面，由于科研项目研发效果的不确定性，企业往往不重视预算管理或使预算管理流于形式。

一、企业预算管理的作用与意义

企业预算管理可将企业战略规划和经营目标细化分解为各预算执行单位的具体工作目标与行动计划，通过执行企业预算管理有效保障企业发展目标的实现。企业实施预算管理能够改善组织内部的沟通与协调，促进各部门相互理解，目标一致。预算管理的执行对经营过程起到控制与监督作用，通过预算与实际的对比，企业可以更好地发现经营中存在的问题，并及时修正。企业预算管理为员工的绩效考核提供了标准，使绩效考核客观公平，同时有效的激励机制能够调动人员的积极性，完成业绩指标，控制成本费用，提高企业的运营效率。

二、国有科技型企业预算管理的特点及意义

1.国有科技型企业预算管理的特点

国有科技型企业作为国有企业其发展战略的首要任务是要求对国有资产保值增值，但科技创新往往涉及高风险性活动，两者之间存在一定的矛盾，因此，国有科技型企业的预算管理应对两者都有兼顾。国有科技型企业受国家政策影响较大，生存压力与发展机会并存，进行预算管理时应充分考虑政策影响。国有科技型企业一般规模不大，大部分为近年来快速发展起来的中小型企业，以创新性、研究性的项目为主。综合上述特点，企业预算管理不可完全模仿大型企业的预算管理方法。

2.国有科技型企业预算管理的意义

国有科技型企业开展并完善预算管理具有重要的意义。首先，预算管理可将经营目标分解到各个责任中心，有利于经营目标的实现。其次，开展企业预算管理可以有效防范各类风险，及时发现问题，找准研发方向，防止研发浪费，对国有资产保值增值提供有力保障。最后，国有科技型企业绩效考核较为重要，建立激励分配制度，可以调动技术和管理人员的积极性和创造性，推动高新技术产业化和科技成果转换，而企业预算管理可以为绩效考核提供科学依据。

三、国有科技型企业预算管理存在的问题

1.国有科技型企业预算目标难以把控

国有科技型企业从事的科技创新活动具有高风险、收益不确定、研发过程复杂、研发投入大、非标准化等特点。新技术的开发、新产品的市场需求、国有相关政策法规的改变在很大程度上都会给企业带来不确定性，增加了预算目标制定的难度。只考虑企业资产保值增值，预算目标会过于保守，企业创新能力受到制约。只强调研发创新，预算目标则会过于激进，一但研发不成功，预算与实际可能偏差较大，预算失去意义。

2.管理者对预算管理重视度程度不高，预算难以实现

国有科技型企业创立初期或成长阶段，企业管理者多由事业单位人员兼职或外派，大多为技术专业人员背景，存在重科研轻内部管理的思想，其不认为预算管理是一种有效的管理办法，相反认为预算刚性会制约研究创新的发展。有些管理者尽管对新项目的开展会做简单项目分析，预判投入量及未来的回报率，但不能将指标细化，导致实际偏差较大。管理者自身对预算管理重视程度较低，造成预算管理在企业中难以开展。

3.国有科技型企业的核算体系不完善使预算难以编制

会计核算体系是预算管理的基础，预算的编制需要参考企业以往年度的数据。科技型企业项目性很强，研发周期长，研发费用核算内容复杂。一些国有科技型企业不能结合企业自身特点制定合理的核算体系，没有细致划分出项目与非项目核算，未设立研發费用专项核算，企业决算中无法得到细化的数据，不能为预算提供可用数据，使得预算编制时无从下手，影响预算管理的正常运行。

4.管理团队的预算管理水平不高，预算科学性不强

企业预算管理是系统的过程，具有全员性的特点，预算管理需要企业各个部门协同完成，企业需要制定预算管理制度、会计核算制度、内部控制制度、绩效考核制度等为预算做保障。但部分国有科技型企业重点关注项目研发，研发人员较多，专业的企业管理人员缺乏，内部管理的工作也由研发人员兼顾，内部管理简单粗放。预算工作全部由财务部门完成，预算编制不科学，预算管理仅仅为应付上级要求，没有真正发挥作用。

四、解决国有科技型企业预算管理问题的对策

1.充分考虑预算影响因素，制定科学合适的预算目标

国有科技型企业资产保值增值最为重要，企业预算目标要立足于企业资产保值增值，充分运用利润增长率法、本量利分析法确认预算目标。针对企业从事研发项目的不确定性，企业可借助已成功研发项目经验，将成功的研发项目做为制定新项目预算目标的参考。同时考虑企业所处的发展阶段，不同发展阶段企业预算目标不同。初创期，企业预算目标应围绕研发、市场开拓为主。成长期，预算目标应更多考虑如何增加利润。成熟期，预算目标的重点应为保持利润水平，控制成本费用。企业预算管理可先简再繁，由粗至细，逐步完善国有科技型企业的预算管理体系。

2.转变管理者思维，提升预算管理意识

国有科技型企业的管理者自身应提高企业管理能力，树立预算管理理念，重视企业预算管理，充分认识到预算管理是为确保经营目标顺利实现建立的行之有效的管理制度，可以为企业规避风险。应学习企业预算管理知识，并借鉴同行业预算成功经验。必要时可通过投资方或上级主管部门来约束管理层，强制要求其建立健全企业预算管理体系，组建预算管理组织机构。同时财务部门也应在思想上改变管理层企业预算管理认识，让管理者认识到预算管理在企业管理中的重要作用。

3.将科学合理的核算体系与先进预算编制方法相结合编制企业预算

企业的预算管理与决算相辅相成，预算编制依据的重要来源为近年来的企业决算数据。国有科技型企业首先应完善核算体系，严格划分项目与非项目经费的核算，制定合理的费用分配标准，重视研发费用核算，为预算编制提供有价值的历史数据，预算管理在结构层次、经济内容、编制原则上应与会计核算体系充分保持一致。预算编制的方法具有多样性，国有科技型企业应根据企业特点选择合适的预算编制方法，如科技型企业受经营环境、国家政策变化影响较大，部分指标应采用弹性预算法，科技创新不断有新项目的研发，对于这部分指标应采用项目预算法。总之，编制预算时，应结合企业的实际情况，对于不同的经济内容采用不同的预算编制方法，并综合运用多种预算编制方法制定适合本企业的预算。

4.增强学习意识，提升团队预算管理水平

国有科技型企业要想增强整体管理水平，形成核心竞争力，则提升团队的预算管理水平是必不可缺的。首先，企业可聘请预算管理方面专家为企业全体人员培训，通过预算管理理论及方法的讲解，让全员了解企业预算管理理论基础及科学的编制方法，提升全体人员对企业预算管理的责任感和认同度。其次，可聘請专业机构为企业人员编制预算提供咨询和指导，由专业机构指导企业全员开展预算管理工作，有助于企业在实施预算管理中降低错误频率，在开展预算管理的过程中，团队的预算管理水平能够得到快速有效提升。最后，企业可引进具有预算管理方面专业能力的人才，开展企业预算管理体系建设，带动全体员工提高企业预算管理水平。在预算管理开展初期允许因经验不足导致的预算与实际的偏差，同时，在预算执行过程中应召开预算管理讨论会，进行原因分析，总结经验，从而不断进步，提高全员预算管理水平。

五、结束语

国有科技型企业应因地制宜，结合自身特点，不断完善企业预算管理体系，制定科学的企业预算管理制度，以获得持续发展。

参考文献：

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