关于农村集体产权制度改革中的问题及对策探讨

高智慧

目前，广大农村还存在集体资产产权产权不清、权责不明、管理混乱等问题。此类问题日益突出，已严重影响农村集体经济发展、危害农村集体所有制基础。2014年10月，农业部开始着手推行农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是指对农村集体资产中资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行明晰产权、完善权能等一系列的改革措施（方桂堂，2017）。其目的在于逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度”，保护农民的合法权益。

农村集体产权制度改革是实行市场经济改革的重要组成部分，是推动全面深化农村改革的重大制度创新。通过实施农村集体产权制度改革，一方面，可以充分利用集体资源要素，发展壮大农村集体经济。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成成分，通过对农村集体资产的清产核资，明确集体经济资产存量，有利于对资产的充分利用，推动农业农村的进一步发展，实现共同富裕；另一方面，可以有效保护农民的合法权益，调动个人生产积极性。农村集体产权制度改革，明确了农民对于集体各项资产的权利，特别是对于经营性资产的折股量化，明确了农民对于集体资产的占有使用及分配收益的权利，增加了农民的财产性收入，维护了农民切身利益。实行农村集体产权制度改革具有重大意义，但与此同时我们应该看到，农村集体产权改革面临的改革资产种类多、改革包含的内容复杂、各改革地区差异大以及相关政策制度缺乏等问题众多，阻碍着改革的进程。

一、农村集体产权制度改革面临的问题

农村要素市场建设滞后，目前农村要素市场建设滞后，与市场经济发展不相符合，这会直接导致农村集体资源得不到应有的收益。集体经济组织地位缺失，由于目前没有对农村集体经济组织的统一认定与管理，所以导致很多地方的农村对集体经济组织建设的缺失，实行村委会代管，这一方面会导致集体经济组织功能缺失，忽视对集体资产的运营，导致资产运行不充分或运行不当，极易带来农村集体资产的流失；另一方面，由于村委会的干涉运营，极易使得村委会中的管理不当行为侵入集体经济运营中，如少数人控制行为，也会导致农村集体资产的损失。农村集体成员身份确认混乱，农村集体产权制度改革关乎农民的切身利益，所以对于成员身份的确认是关键环节，但目前各地对于农村集体成员的身份尚未有统一的标准及方法。各个试点对于成员身份的确认，大都实行当地出台的法规条例，实行一村一策。成员身份确认的混乱，会在很大程度上影响农村集体产权制度改革进程的推动，带来不利影响。集体资产股权设置不一，探索集体经济的有效实现形式，是推行农村集体产权制度改革的重要目的，其中集体资产的股份制改革是重要的改革取向。股份制改革将农村集体经营性资产以股份制的形式量化到集体成员，使得成员对于集体资产具有了使用、收益、处分等各项财产权利。但目前在改革试点中突出的问题主要是对于集体股设置的分歧。成员股的设置是必须存在且是折股量化的主要形式，但各地对于集体股的设置却标准不一，主要体现在集体股设置与否以及集体股设置股量的多少问题上。有些地方认为集体股与当前集体产权制度改革的目标不一致，无法明确集体股的资产归属，即无法确定集体股的权益分配（王思民，2016）。集体组织与成员的利益冲突，在农村集体产权制度改革中，特别强调的是要“尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，将选择权交于农民”。这能够凸显农民主体地位，充分调动农民的积极性，但是在集体产权改革的试点中，却出现了村集体与农民利益冲突，最终导致改革困境发生的状况。问题的发生原因是因为村集体在未与农民进行沟通的前提下，自己决策将原本承包给农民的土地转包给其他组织，村民与承包企业要求利益未果进而采取破坏措施，导致企业经营无法进行并且村集体资产受损。

二、推动农村集体产权制度改革的措施分析

（一）加强改革的思想宣传工作

实行改革，首先要做到思想及观念先行，在当前农村集体产权制度改革试点工作由点及面的热潮中，仍有部分地区暴露出不愿改革或改革不彻底的想法及做法。淮安区农村经济发展不平衡，部分经济薄弱村认为村里资产不多，没有量化的必要，这对于集体产权的改革无疑是重大阻碍。针对此项问题，各级相关组织要切实做好政治思想的宣传指导工作，发挥政府的主导作用，深入推进农村集体产权制度改革的思想宣传工作，使村集体组织及村民充分认识到改革的必要性、重要性及对于自身的利益，从而调动农民的积极性，引导农村充分参与到改革中来，共享改革成果。

（二）明确村集体经济组织地位

农村集体经济组织是发挥农村集体资产功用不可或缺的组织，各地要确实保证农村集体组织功能作用的发挥。首先是尽快出台相关的政策法规，制定统一的规范标准，确定农村集体经济组织的认定标准及经济地位。其次，各地要严格执行村委会与村集体经济组织明确分开的原则，理清村委会与村集体经济组织的职能归属，要确保村集体经济组织独立充分发挥其职能，最大程度地避免村委会的行政干预。还有，在村集体经济组织内部，要建立完善的组织机构，严格执行民主决策，实行完善的组织管理，确保对农民利益的最大维护。

（三）因地制宜推动股份制改革

股份合作制是实现农村集体经济的有效形式之一，其是农村集体经济应市场经济的要求而建立的新型组织形式，股份合作制建立在农村集体经济资产的清产核资并合理量化上，实现了资本与劳动的有效融合，极大的增加了农民的收入（许经勇，2017）。所以各地应根据自身的实际情况，积极推动股份合作制的实行，合理设置股权。其中，针对集体股与成员股的设置，以调动农民积极性为手段，充分征求村民的集体意愿，以此为基础设置股权，保证以成员股增加农民收入，以集体股为村集体公共事务服务，且要保证集体股收益及处分的公开透明，切实保证村民及集体的各项权益。

（四）加大相关政策的鼓励扶持

农村集体产权制度改革一方面离不开市场机制在资源配置中的决定作用，另一方面更重要的是政府的引导与支持。政府在改革中发挥着主导作用，为改革提供鼓励及支持。首先，政府应加大农村经营的税费优惠力度。税费的收取无疑加重了处于改革初期的农村集体经济组织的压力，影响了农村集体经济组织职能的发挥，所以有必要对当前运营的农村经济经济组织给予更大的税收优惠，给与农村及农民更多的增收机会。其次，要逐步建立完善的相关配套政策，例如上述所提到的农村集体经济组织地位确认政策、村集体成员的统一标准、农村要素市场完善的相关配套政策等，以期通过各项政策法规的建立为农村集体产权制度改革提供完善的保障。

三、结语

农村集体产权制度改革是对当前农村集体资产管理混乱、产权不清的有效举措，是深化市场改革，完善市场经济的重要环节，是进一步解决三农问题的制度创新。改革以建立中国特色社会主义集体制度为手段，以维护农民切身利益为目的，探索集体经济的有效实现形式，具有重大意义。所以相关主体：政府、各级组织、村集体、农民应共同努力，发挥自身作用，解决改革中的难题，推动改革顺利进行。