对就业专项资金审计的思考和建议

王思真

（辽宁省建平县审计局，辽宁 建平 122400）

0 引 言

就业专项资金是国家为保障就业提供的专项资金，对改善就业、保障社会稳定具有重要的作用，包括职业技能培训、职业介绍、创业培训和一些小额贷款等。当前随着国家经济的不断发展，国家对就业专项资金的投入随之加大，如何加强资金管理，让资金切实应用到实处是一项重要内容。当前，我国在就业专项资金的运用上还存在一些问题，包括政策落实不到位、缺乏有效监管、政策宣传不够等，如何采取有效措施保证就业专项资金的合法使用是一项重要内容。就业专项资金管理中存在着一些突出性问题，这些问题必须得到很好的解决且不可忽视，笔者在本文中提出了就业专项资金管理的相关建议。

1 就业专项资金管理存在的主要问题

1.1 就业专项资金管理办法不完善，缺乏有效的制度约束与监督

我国针对就业专项资金的使用及管理办法中对于专项资金的表述并不是十分清晰，导致出现了很多的问题，例如，管理办法中只是简单提到不同地区的失业率及当地的资金投入与中央的就业专项资金转移支付相关，并未规定详细的转移支付标准及分配的制度，从而会导致专项资金的随意处置和分配不公平，可能一些就业情况较差的地区得不到相应的专项资金，反而就业情况较好的地区反而分配了较多的就业专项资金。同时对于这些专项资金的去向缺乏有效的制度约束与监督。另外，针对就业专项资金的监管存在混乱的现象，长此以往，就会导致相关职能部门出现相互推诿，对于相关资金的管理比较随意。此外，笔者在调查中还发现很多地区的专项资金存在很多结余，很明显就造成了资金的闲置和浪费，同时也增加了资金的监管风险。

1.2 就业专项资金缺乏科学预算

在现代企业管理中，预算编制是一项重要的管理制度，良好的预算编制能够提前做好资金的管理规划，对公司的发展具有保障作用。当前我国对就业专项资金的预算编制不够重视，没有预算编制意识，很多单位只是把财政预算工作当成一项敷衍的任务，更多的以一种应付差事的方式对待预算编制工作。这样的预算即使编制了，在实践工作中也起不到很好的作用。由于没有科学的预算，导致部分就业资金在花费时存在很大的主观性，有的部门会出现资金结余的情况。

1.3 专项资金应用范围模糊

有些单位对于资金的使用名目进行扩大，列支不属于专项资金使用的项目，将单位正常的事业经费收支与专项资金混淆，将专项资金人为地应用于单位办公室改扩建、干部福利提高以及购买一些不必要的用品等。所有的这些问题都是对专项资金的不科学使用，有的甚至存在违法乱纪现象，损坏国家利益，造成贪腐等情况。专项资金应用范围模糊问题得不到解决，会给专项资金的应用造成负面影响，影响资金的使用效率，造成专项资金使用混乱。

1.4 缺乏标准的专项资金使用体系

不同地区出台了相关的就业资金的核算办法及开支范围，但由于各地的实际情况不同，导致专项资金在使用时，对于资金的开支和补助没有明确的标准，导致资金的开支受主观因素的影响较大。标准的不明确造成各单位在实际工作中对资金的运用大小不一，有的甚至出现胆子大乱用、胆子小不用、不大不小摸索着用的情况。还有的基层单位对资金的规范应用意识不强，造成部分干部违法乱纪。还有的单位了解专项资金使用风险大、压力大，不敢轻易触碰专项资金的使用红线，导致对资金的使用不知所措，不能真正调动员工的积极性，导致资金的真正作用没有发挥，进而造成有些项目在完成后资金出现结余的情况。

1.5 网络建设不完善，就业培训效果不理想

近年来，虽然我国信息系统建设与共享取得了一些进展，但是笔者认为整个大的网络建设并不是十分完善的，主要存在的问题是网络建设的速度赶不上问题出现的速度，现实就是缺乏网络建设的资金及人才对队伍建设滞后。目前，资金主要依靠地方自筹，无专项建设资金来源。部分企业只是将就业培训当成是一个由政府下达的命令，为了任务式地完成培训，将部分不满足条件的人员列入参培对象，虚拟培训班和培训人员，在此过程中，没有将培训效果作为最终目的，造成了资金的浪费。

1.6 审计人员专业素养偏低

笔者在走访中发现很多审计人员的综合素质参差不齐，主要表现在管理者自身的专业背景与岗位并不匹配，或者很多审计人员专业单一，并未掌握很多相关的专业，例如，除了最基本的财务背景外，还需要一些法律知识、工程相关知识、管理类知识等。只有知识面广才能进行有效管理和审计就业专项资金，因此笔者认为审计人员的专业素养急需提高。

2 就业专项资金管理的建议

2.1 进一步完善相关的管理办法

为了进一步提高我国的就业率，早在2008年我国就出台了相关的就业促进政策，但是该管理办法只是粗略地针对就业专项资金进行了描述，并未详细地规定具体的管理办法。因此笔者认为国务院应该进一步完善相关的管理办法，进一步明确相关的法律权责，这样才能够有效地监管就业专项资金。具体有以下一些措施：第一，实行就业专项资金一体化、联动机制管理；第二，减少审计人员的风险，细化审计的标准、程序；第三，不同的职能部门需要加强与审计部门的联合管理，例如，加强与纪检监察和司法部门的合作管理。

2.2 完善预算考核评定机制

各单位要制订具体的工作计划，保证资金预算的科学性。基层单位要结合当地的实际情况，根据单位的业务特点、发展目标、经营目标等科学合理地编制专项资金的应用预算。要对预算进行审核，遵循公平、公开、公正的原则对预算进行公布，对于预算中出现的疑惑问题要及时解释和改正，要建立科学的奖惩制度和激励制度，对于好的工作方式要进行奖励，对于不合理的方式要及时进行纠正。

2.3 明确资金使用范围

我国要明确资金的使用范围，制定资金的使用明细，尽量不要出现资金使用范围不清晰，比如对于员工的补助标准，就要进行明确的规定，防止在实践工作中出现补贴标准不一致的现象。在明确资金的使用范围后，各部门要大胆对资金进行合理使用，保证资金高效率应用，发挥专项资金的作用。同时，各部门要加强对专项资金的事前、事中和事后审计，保证专项资金从预算到整个使用过程的监督，切实保障专项资金应用到位。

2.4 根据实际制定管理规定和开支标准

对于专项资金的运用，各级就业主管部门应该积极与当地财政、纪检等协调，充分遵循相关法律制度，结合当地的实际情况和地理位置，制定合理的补助标准和符合当地实际的管理规定。同时，各级就业主管部门要制定相应的开支标准，保证就业专项资金的应用有据可依、有法可依，保证基层单位大胆运用专项资金，发挥资金的实际价值，保障资金的应用效率，通过资金的应用反映就业资金的使用情况，避免就业专项资金的过度浪费和开支。

2.5 加强培训，保障项目资金科学使用

就业专项资金的审计管理需要相关从业人员具备较高的素质，这就需要加强相关人员的培训工作，不断增加知识量，以便提高财务人员和业务人员对资金的使用效率。首先，对财务人员进行定期培训，全面系统学习相关的法律及法规，并要求相关人员提出自己的建议和意见；其次，财务人员要了解业务流程和资金使用流程，及时了解项目进度，保证资金的充分使用。同时，为了保障项目资金能够得到科学使用，要做好以下几个方面。第一，业务人员应该积极参与资金的预算和管理，了解资金的应用流程，严格按照法律制度对资金进行应用，保证项目进度；在线上及时查阅资金的使用情况，及时向领导汇报，对于资金使用出现的异常情况要及时了解情况，对于出现的问题要及时进行上报，保证资金的合法使用。第二，在每一次的专项资金审计完成时，审计组应开展审计项目事后评估，总结审计过程中的成功经验和失败教训以及创新点，为下一个审计项目的开展奠定良好的基础。第三，储备专家人才库，在就业专项资金专项审计工作需要时，采取抽调、聘用和聘请的方式请专家人才库备案的有关专家参与审计工作。

3 结 语

就业是关乎国计民生的问题，加强就业专项资金的管理和应用是一项民生工程，随着国家对就业专项资金的投入不断加大，就业专项资金管理显得尤为重要。只有完善预算考核评定机制，明确资金使用范围，根据实际制定管理规定和开支标准，完善学习沟通平台，保障项目资金科学使用，才能不断完善就业专项资金管理，发挥就业专项资金的作用，提高资金的利用效率，让政策落到实处，保证社会安全稳定。

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