农村公路安全生命防护工程实施问题及措施

吴汉武

宁夏固原市原州区公路管理段 宁夏固原 756000

1 农村公路安全生命防护工程的实施问题

1.1 建设技术规范不健全

农村地区公路由多部门建设构成，相对建设标准低，对安全生命防护工程概念淡薄，在公路工程初期建设技术标准方面非常欠缺，造成具体施工内容没有详细准确的标准规范。例如：警告、警示标牌的设定，钢型防护栏的设置标准，减速震荡标线设置环节，没有县乡道路标准规范，没有说明道路凸起块标准间距和细部尺寸，造成道路管理和养护阶段的设备配件更换比较困难。

1.2 技术人员的缺乏

道路监管部门严重缺乏专业人才，在职技术人员也并没有接受过系统化培训。安全评估单位受到成本把控因素的影响，聘用专业学生，造成安全隐患排查不够彻底。评估资料不健全、安全隐患管理意识薄弱，针对路段风险辨别能力差，造成施工方案和现场情况严重不符，无法发挥出施工图纸的应有指导作用。

1.3 养护管理不到位

结合农村公路实际情况进行分析，地方政府及管理部门存在着重视工程建设而轻视公路养护的错误认知，养护管理部门对安全防护设施维护资金和设备欠缺，部分乡镇工程养护管理职能更是没有发挥出来。农村公路养护管理制度和职责划分不清晰，对个行业修建的农村公路不能统一有效的管理，专项资金匮乏以及管理里程相对较长，造成养护管理工作难度不断提高。

2 农村公路安全生命防护工程实施措施

2.1 建设组织

公路属于农村地区文明建设内容之一，对于保障人群安全出行、提升公路服务服务能力、改善基础交通设置等方面有着不可取代的现实作用。本着“以人为本、安全发展”的理念，首先，明确各部门的工作职责。按照交通安全、公路安防、安全生产、公路保护等规范法律条文，全面梳理村、乡、县、市和省五大行政层级组织，与财政、农业、公安、林业、交通等部门对于公路安全生命防护工程建设的运行、组织、监督以及建设管理界面和职责；其次，梳理项目建设界面。根据统一设计原则，科学梳理工程建设界面。比如：安防工程项目建设会涉及到土地征用和拆迁、公路养护维护、交通安全监管等内容；属于桥梁护栏改造、增加标志标牌、急弯、陡坡、临沟、临崖、临水的防护栏设置等项目需要列入养护维护范畴内；属于路面或者公路用地配套项目归到各级政府的配套项目；属于交通安全和设备管理、改造等项目归到交通管理。其中，扩建、新建或改建等公路工程涉及到安防建设内容归类至工程建设同步实施，针对安监、公安、沿线以及道路监管单位执行的方案抄告相关部门；最后，重视人才培养力度。相较于改建项目、新建项目而言，安防工程的技术人员全面了解工程管理、养护、建设规范制度，熟知交通安全生产、管理监督等标准规定。技术人员应该不断总结公路养护与设计经验，积累交通安全问题的治理经验。定期组织县市级技术人员和管理人员工作培训，将其培训成绩当作上岗与公路设计单位承接安防项目的基础条件。根据安防工程的建设要求，培育设计、管理以及建设骨干。条件允许的情况下，邀请专业骨干到各个省份考察，学习先进做法和理念。

2.2 项目设计

健全公路安防工程制度。针对项目设计环节，组建以设计责任人作为核心的工作机制，由制度层面贯彻落实工程施工图责任主体和具体责任人，重点分析和处理个人设计权责不清、设计团队技术层次差异性较大等问题。针对项目审查环节，组建以审核责任人作为核心的项目审查机制，解决工程审查环节权责不清等问题。针对项目示范环节，挑选具有代表性的路段作为示范，由技术层面规范和管理安防工程的处置措施设计，有效改善交通安全制约因素繁多、设计能力参差不齐等缺陷。针对项目评比环节，将示范项目作为主要载体，同施工图纸审查工作同步进行质量评价，组织设计项目质量评估活动，全面排查设计方对于农村公路安全生命防护工程设计水平差、重视力度差以及设计质量差等问题；第二，深化安防公路施工图的设计工作。针对综合设计环节，应该以交通管理、交通工程以及相互组合方案作为主导，防止遗忘交通工程单独执行的问题；针对整体设计环节，将安全因素和线路路段设计作为核心内容，防止出现就点论点、就事论事，可是却没有改善实际情况的问题。针对现场设计环节，需要充分考虑交通工程建设方案可行性，规避经济条件、利益关系、基础设施等因素影响具体建设情况。

2.3 工程施工

一方面，健全施工变更制度。综合分析设计变更、设计缺失、设计模糊等环节问题，进一步调整施工变更极致。概括来讲，施工图纸设计变更主要是指已有施工图纸，可是实际建设条件导致无法实施，设施相互冲突、受到施工条件的影响以及同现有设备相矛盾。施工图纸设计缺失则是没有根据应该增设交通安全设施的部分进行调整，施工图纸设计模糊是对于设计措施、技术意见以及处理方式不明确。如果施工阶段发生上述任一项问题，均应该及时提交到设计方进行工程方案的变更，按照设计方提出的更改意见展开具体实施活动；另一方面，健全工程招投标与竣工验收的制度。对于工程招投标制度的完善工作，应该筛选具备相应的业绩、能力的作业单位，作为农村公路安全生命防护工程建设方。合理参考外部单位的施工模式，推行严格、规范的监管体系，严格工程材料进场制度，做好竣工验收和正式使用关口把握工作，促使农村公路安全生命防护工作验收制度和交付使用制度的创新优化。

3 结语

总之，农村公路的安防建设直接影响着人民群众生命安全，新农村建设工作必须做到公共安全设施与公路施工的协调一致。针对农村公路具体情况设计养护管理方案，给予日常保养和维护，确保公路安全设施正常使用。同时，人民群众也需要增强交通安全意识，遵守法律制度，从根源上改善农村地区交通安全程度。