农民维权意识问题探究——基于某新村小区的调查分析

王 琛

（南京林业大学人文社会科学学院，南京 210018）

引言

在我国广大农村地区，大量农民依然存在着儒家文化观念，遇事处事讲究以和为贵，大多表现为大事化小，小事化了。针对这一现状，对笔者所居住的某新村小区进行了走访调查，了解小区农民维权意识的基本状况，并对调查结果进行分析。

一、调查环境概况和调查内容

1.某新村小区基本情况及物业管理问题。某新村小区的房地产商资金出现问题，扣押部分住户的房产证，给予小区住户空头凭证。小区物业无人管理，小区整体结构环境依然停留在三年前；大部分墙体还未上油漆；公共设施不健全，小区花园还是一片荒地；小区门卫空缺，小区安全没有保障，且常出现水电供应不足的状况。总之，小区管理存在诸多漏洞。小区居民多为周边的村民，总体文化水平不高，风险意识不强。根据走访调查，小区住户共173户，其中只有62%的住户长期居住，有14%的住户选择暂时不装修房子，16%的住户选择装修却不居住，剩下的8%住户目前正在装修中。

2.调查内容简介。鉴于本次走访调查的方式，并考虑到部分农民受教育程度较低，调查过程中均以口头询问进行交流。调查内容包括对小区物业的态度、对自身享有的合法权利的认知程度、权益受损时是否维权的选择和原因、选择维权的哪些方式，以及平时从哪些渠道获得维权相关的法律知识等。

二、调查结果与分析

1.小区居民对物业管理的态度分析。根据对小区住户的走访调查发现，90%以上的居民明确表示了对小区物业的不满，但只有40%左右的居民怀着争一分是一分的心态，与小区物业斗智斗勇，努力维护自身的利益。其余居民虽心中有所不平，但最终选择容忍，认为个人力量薄弱，追究也没有结果，走一步算一步。而这其中还有很大一部分居民他们对小区物业的失职表示不满，但被问起是否想过要去解决切身相关的问题，他们的回答却令笔者困惑不已，因为他们习惯了总有少部分人会出面和管理部门争辩，想办法处理问题，而大多数问题也都会很快被解决，所以他们往往只是观望而不甚关心。

2.小区居民对自身享有的合法权利的认知程度。根据我国的《物权法》，业主有权管理小区共有建筑物和共有设施，监督物业管理；物业公司依法经营，履行义务。通过调查，62%的常住居民中，只有不到20%的居民了解自身权利，其余居民对这方面的概念比较模糊，大多数居民基本停留在对自家产权的占有意识上。大多数居民并不清楚小区物业应当履行的义务，也不知道如何行使自身权利，在处理问题的过程中，也只是考虑到各自小家的利益，只要没有影响到日常生活，就可以不追究对方的责任。

3.小区居民维权意识分析。小区居民对权力认知的程度虽然较低，但是对回答“当您权益受到侵害时，是否想过要去维权？”这一问题时，大部分居民回答“想过”，极少一部分居民表现有所迟疑。在这一小部分里，居民的维权意识是不主动的，甚至不懂得什么是维权。而想过维权的居民也不代表他们懂得如何去维权，也不代表他们会付诸行动去维权。小区内14%的住户选择暂时不装修房子，16%的住户选择装修却不居住，对于这一部分居民选择暂不搬进小区居住，他们对小区物业管理的态度更为明显，虽然愤愤不平但无奈到无计可施，他们对自身权益的维护意识更加薄弱，以至于对当前面临的问题选择不作为。

4.小区居民维护自身权益的方式选择。由于小区面积不大，平日里邻里间交往也比较频繁，当小区住户利益受到侵害时，大家会聚集起来参与讨论。根据对小区物业管理有所实际性参与的40%左右的居民的调查发现，当问题不大时，大家会让最具信服力和行动力的人上访相关管理部门，为大家讨回利益，如若问题严重化，大家便会集体上访，直到对方给予满意的答复。而对于小区内公共设施的修建问题迟迟得不到解决，小区居民除了通过电话申诉个人上访以及集体上访等方式以外，想不到其他办法，只能选择等待。而其他居民大多选择沉默，默默观望，如若解决皆大欢喜，大家都没有损失，若没有解决，他们也只能忍气吞声，想到大家并无不二便也就没了危机感。

5.小区居民维权知识获取途径选择。小区居民想要维权，却不知道如何维权。这一方面反映出他们获取维权知识的渠道较少，且自身的维权知识相对匮乏，维权能力较弱；另一方面也反映出相关执法部门对农民的法律宣传工作并不到位。根据走访调查了解到，大多数居民通过广播电视的方式获得维权知识，可见，大众传媒这一快捷、直观和覆盖性广的传播方式在启发、培养以至提高农民维权意识方面扮演着极其重要的角色。由于大多数农民平时不常使用电子设备，对这方面知识的接触很少。其次，邻里间口口相传的作用也占了很大一部分，而只有极少一部分农民会选择咨询镇、村委会及相关干部。这说明，政府在为农民维权方面提供的帮助非常有限，农民对政府部门的服务工作并不信赖。

三、调查结论

小区居民维权意识整体而言不太理想。首先，虽然他们中间的大多数人会在权益受损时想到维权，但最终也仅仅是停留在“想过”的精神层面；其次，小区居民文化教育总体水平不高，对于维权相关的法律知识更为匮乏；再者他们选择维护自身权益的途径单一，电话投诉和上门协商是他们最主要的维权方式，力量有限。纵观实践，小区居民的权益环境令人担忧，严重缺乏政府足够的重视和有效的保护。农民的法律认识不足，权利知识欠缺，以及有限的维权途径使得农民的权益状况面临如此挑战。农民维权意识薄弱的主要原因在于农民自身，而农民的问题，又在于其自身素质，目前提高农民素质是解决当前农民维权困境的关键。

四、对策与建议

1.扩大维权思想的宣传范围，加大法制宣传力度。各级各部门应扩大维权思想的宣传范围，不能仅限于村镇街道。由于大多数农民的生产和生活都是围绕着土地，所以思想宣传工作要深入农村，让农民在工作之余和日常生活中就能感受到法制的无处不在，在潜移默化中改变农村的传统思想。其次，要加大法制宣传力度。通过制作法制标语、横幅，以及法制宣传走廊、墙报等传播方式，让农民可以随处可见法制相关知识信息；通过定期向农民家庭发放法律知识小册子，简报和漫画等，让农民主动且自愿的学习相关法律知识，让法走进农民家庭；村委会组织建立宣传队伍，成立普法团队，向农民讲授相关法律知识和解答农民对于维权相关讯息的疑问；针对农民获取维权知识最主要的途径是广播电视，从这一角度考虑，通过电视、报纸等新闻媒体为广大农村地区开辟更多栏目，通过案例讲解和真实情节的演绎，让农民形象地了解法律的权威与意义，同时学习如何知法用法。通过这些传播方式能够更直接、更快捷地向广大农民群体灌输法律和维权知识，让法律观念深入农村，增强农民维权意识，普及维权观念，使得农民树立权利意识，学会用法律保护自己的利益。

2.创建法律服务平台，开展法律知识培训。第一，创建一些法制培训中心，开展小范围不定期的维权知识教育，给农民提供更多的学习平台。同时，开设村内小组学习室等，让基层干部和农民随时随地了解法律。农村基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践，所以村委会要积极的发动群众开展维权相关法律知识学习。第二，政府要重视农民权益状况，千方百计为农民利益着想。充分发挥本地资源，建立方便有效的维权通道，如维权联络站、法律援助中心等，让农民在权益受损时能够有资源和渠道寻求政府的帮助。第三，在村镇上设立投诉站，让农民没有后顾之忧地说出自己的想法，包括对村镇上出现的不良现象，大胆地提出批评与建议以及关乎自身利益的纠纷问题或疑议。建立投诉站的维权模式，能够有效提高农民维权的积极性，使得更多的农民有例可循，获得更多的维权经验，树立起邻里邻间的学习榜样，让农民切身感受身边的人是如何维护自身权益的。

3.完善相关法律体系，切实贯彻惠农政策。建议政府加大立法工作力度，一方面，完善相关法律政策，不给违法人员任何可乘之机，切实保障农民各方面权益不受侵犯；另一方面，建议政府能够出台一些主要针对农民权益保障方面的法律法规，为农民维权提供坚实的法律靠山，使农民能依法维护自己的权益。