供给侧结构性改革中江苏工业企业产能过剩的调查与治理

仲云云，沐 洋

（南京邮电大学管理学院，南京 210046）

一、引言

2016年中央提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”将化解产能过剩作为供给侧结构性改革的关键环节，与降低企业成本，防范金融风险密切相关。江苏作为我国第一工业经济大省，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业均不同程度存在产能过剩问题。产能过剩已经成为困扰江苏工业发展的主要问题，这一问题不解决，江苏工业就会长时间处于瓶颈状态，而供给侧结构性改革为江苏化解产能过剩提供了一剂良方。本文通过调研测度江苏工业部门的产能过剩情况，提出以供给侧结构性改革为契机，发挥市场机制的决定作用，建立化解江苏工业部门产能过剩的长效机制，将给工业企业部门的创新转型升级提供理论依据，也将给相关职能部门化解产能过剩提供决策参考，具有较强的现实意义。目前，对于产能过剩的研究主要集中在产能过剩的测度研究、产能过剩的成因及对策研究几个方面。如杨振兵、张诚（2015）基于超越对数生产函数的随机前沿分析模型，测算了中国工业行业的产能过剩指数，分析了其影响因素。董敏杰等（2015）利用各省市数据，测算了中国工业行业的产能利用率。林毅夫（2010）等用“潮涌”现象解释产能过剩，认为企业的盲目投资导致市场同类产品“井喷”并由此激化了产能过剩危机。Sarkar（2009）提出，发挥市场机制决定作用化解产能过剩。Reinhom（2013）认为，产能过剩不能完全依靠市场自行化解，强调产能过剩问题的解决需要注重供给管理。现有文献从国家层面的研究较多，对于省级层面的研究较少，对于供给侧结构性改革下化解产能过剩的策略分析还较为零散，也缺乏工业企业产能过剩情况的市场调查，这些都为本文提供了研究契机和研究空间。

二、江苏工业企业产能过剩的调查与实证分析

1.问卷设计与数据来源。本文面向江苏地区工业企业单位发放问卷调查，先是通过走访几家有代表性的企业，与企业的员工进行面对面的交流沟通，对问卷进行设计。问卷内容包括企业基本情况、产能过剩企业的类型、规模和技术水平等，以及由此产生的产能利用情况的差异，从而分析江苏工业企业产能过剩的成因。设计好问卷后，在问卷星平台发布。对IP进行了控制，每个终端只能填写一次，避免问卷重复。同时，我们只对相关的从业者人群发布，从而保证了问卷的有效性，共收集有效问卷209份。

2.实证分析。在我们收集的数据中，国有企业占35%，民营企业占41%，其余是外资及合资企业。根据调查结果，认为自己企业存在产能过剩的有182家，占87%，而认为企业技术水平比较先进的只有41%，其余都是认为企业需要技术创新和技术水平的提高，并且认为技术创新不足和技术水平不高是导致产能过剩的重要原因。有近一半比例的认为企业创新投入不足，重视不够，而认为企业创新激励做得比较好的只占23%。

而在分析企业产能过剩的原因时，结合工业企业实际情况以及现有研究成果主要从市场、资金、技术、政策、劳动力五个因素进行调查。根据调查结果，以工业企业的产能过剩情况作为因变量，以市场、技术、政策、资金、劳动力

作为自变量，建立回归模型，得到回归分析结果（如下 表所示）。

根据上表回归结果可知，市场化水平、技术水平与企业的产能过剩情况呈现显著的负相关关系，市场化水平越高，市场信息越透明，企业投资产能和定价的合理性越好，越不容易出现产能过剩情况。技术水平越高，企业生产的产品越具有竞争力，越能满足市场需求，产能也会趋于合理。政府政策与产能过剩呈现显著的正相关关系，说明政府的经济刺激政策，如果引导控制不好，比较容易激发企业盲目扩大生产，从而出现产能过剩情况。资金和劳动力没有通过显著性检验，说明资金和劳动力状况对于产能过剩的影响不显著。

三、供给侧结构性改革化解江苏工业企业产能过剩的对策

当前，江苏产能过剩情况凸显。如果使得供给和需求达到平衡，需要在供需两端都实施相应的政策工具。但是鉴于省内总需求很难在短时间内取得明显的改进，当前应利用供给侧结构性改革为契机，减少过度供应，改善“供给侧”的供应状况，实现供需平衡，化解产能过剩。

1.充分发挥市场机制作用以化解产能过剩。当前全球经济疲软，国内外市场需求萎缩，美国的贸易牵制给我国制造业带来前所未有的挑战和压力。我国的市场化还不够充分，市场信息不透明。以江苏省内为例，很多企业经营管理者对于当前的产能状况并没有很好了解，对市场的反应和调查不足，盲目加大投资，扩大生产，使产能和需求并没有很好地匹配，导致产能严重过剩。当前，可以通过供给侧改革，做好市场需求调研，有针对性地投资和合理定价，充分发挥市场机制作用，以达到供需平衡。

2.合理利用政府政策以化解产能过剩。供给侧结构性改革过程中，地方政府需要从重视经济增长的数量向经济增长的质量转变。政府在经济发展中扮演的角色是弥补市场经济的不足，而不能代替市场的资源配置性作用。特别是出台的一些经济性刺激政策需要慎重，在实施财政和货币政策的时候应做好方向性选择，对一些落后产能加快淘汰步伐，加大对于新兴产业的支持力度。同时，政府的政策需要有一定的稳定性和连续性，并且要及时做好信息披露。鼓励企业进行中高端产品的研发，扩大有效和高端供给，减少无效和低端供给，优化供给结构以化解产能过剩。

3.加强技术创新以化解产能过剩。目前，江苏很多工业企业的生产技术水平还无法达到国内先进水平，与国际先进技术水平之间还有比较大的差距。十九大提出，积极发展创新驱动战略，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。江苏省作为全国的经济大省，应该加强科技创新投入，提高工业企业的技术水平和技术效率。工业企业可以加强与高校、科研院所的合作，推进产学研相结合，加强科技创新，提高产品的科技含量，增强产品竞争力，以满足市场的多样化需求，从而化解产能过剩。