建一流档案 创精品工程

次鹏

【摘 要】水电工程建设项目的质量关系国计民生，备受重视，许多在建的水电站工程都提出了“创精品工程”的口号。精品工程的检验依据是工程项目档案。因此，创精品工程就是要建设一流档案。论文依据相关文件对档案管理的要求，结合水电站建设的特点，就档案管理提出了一些看法。

【Abstract】The quality of hydropower construction projects is related to the national economy and people's livelihood， and it is highly valued. Many hydropower projects under construction have put forward the slogan of "creating excellent projects". The inspection basis of the excellent works is the archives of the engineering projects. Therefore， the creation of excellent projects is to construct first-class archives. Based on the requirements of archives management in the relevant documents， and combined with the characteristics of the hydropower construction， some opinions are put forward for archives management.

【关键词】档案管理；档案验收；项目档案

【Keywords】archives management； archives acceptance； project archives

【中图分类号】G276 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）09-0131-02

1 水电站项目档案验收的制度安排

1.1 出台背景

《重大建设项目档案验收办法》的出台背景是国家强化监管，加强建设项目的档案管理，将《重大建设项目档案验收办法》作为《国务院关于投资体制改革的决定》的配套文件与国家档案局联合印发。

1.2 验收程序

项目档案验收以现场检查和验收会议的形式进行。

1.3 对《重大建设项目档案验收的内容及要求》的重点理解

①项目档案管理体制。项目档案工作实行领导负责制，领导有明确分工。建立与档案工作相适应的档案管理机构，并明确档案部门的管理职责及考核措施。形成由设计、施工、监理等参建单位组成的档案管理网络，在项目建设过程中对档案工作的监督、指导，并实行统一管理。②项目档案基础设施建设。由适应项目档案增量发展的档案用房，实现库房、阅览和办公用房三分开。档案保管设备符合条件要求，档案装具符合国家质量要求。档案的安全保护和库房管理符合档案防护“八防”要求，并建立有效的控制措施。③项目档案管理手段。利用档案信息系统，对档案信息进行有效管理，实现档案管理现代化。档案部门应配备计算机、复印机、扫描仪、数码相机等适应工作需要的办公设备。

1.4 项目档案整理质量要求

前期管理文件、设计文件、施工文件、监理文件、质检文件、竣工文件符合归档范围要求，归档文件材料齐全完整；归档文件材料真实、数据准确、签署完备；档案分类明确，排列科学合理，保管期限划分准确，达到案卷質量标准；档案编目准确规范，案卷装订整齐美观；竣工图编制准确、清楚、完整、统一，技术数据可靠，各项签字手续完备。

2 中国电力优质工程评选对档案的要求

2.1 总体要求

水电工程按中电建协《电力建设工程质量评价管理办法（2012版）》进行整体工程质量评价，质量评价总得分85分及以上才可申报中国电力优质工程。中国电力建设企业协会本着优中选优的原则，从中国电力优质工程项目中，推荐具有代表性的工程，申报国家级优质工程奖[1]。

2.2 申报所需档案资料

①中国电力优质工程申报表。②工程简介。③工程建设合规性证明文件。内容包括：项目核准文件；土地使用证，至少应提供土地部门对申办材料受理并通过审定的报批证明；环境保护验收报告；水土保持设施验收报告；档案验收文件（上级主管单位组织，地方档案行政管理部门参加）；消防验收文件；竣工财务决算报告等。④其他相关证明文件内容包括：工程移交生产签证书；工程达标投产验收文件；工程质量评价报告；工程新技术应用专项评价报告；工程绿色施工专项评价报告[2]。⑤声像档案工程照片15张，其中工程全貌3张，与工程结构和隐蔽工程相关的3张，主体设备安装工程4张，质量特色部位5张；反映工程质量特色的专题汇报片，应附配音。

3 水电工程项目档案综述

3.1 档案管理工作要求

档案管理应与建设实施同步管理。在招投标、签订合同、协议时，应对项目档案收集、整理、移交提出明确要求和违约责任；检查项目进度与施工质量时，应同时检查项目档案的收集、整理情况；在进行项目验收时，应同时审查、验收项目档案的归档情况。

3.2 档案管理工作内容

项目档案是衡量水电工程建设质量的重要依据，是建设成果的重要组成部分。建设单位应加强档案基础业务建设，积极应用新技术、新方法，开展项目档案信息化工作，建立项目档案数据库，开发和利用项目档案信息资源，提高档案管理现代化水平，为项目建设与管理提供服务。

①项目档案的整理。按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》进一步明确了档案收集归档的范围和责任，各负其责收集相关档案，并按要求及时移交档案部门；项目归档文件和案卷质量应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》的要求；建设单位应结合项目建设实际，制定相应的档案分类细则和编号方案；建设单位负责完成反映项目建设过程的图片、照片（包括底片或电子文件）、录音、录像等声像档案及实物材料的收集、整理，并附以相应的文字说明。②项目档案的归档。项目各承包单位在合同工程验收、单位工程完工验收前，应完成所承建项目有关文件材料的收集、整理、归档工作。归档文件材料须交监理单位审查，并签署鉴定意见。各发包项目档案通过审查后，由各承包单位按规定移交给建设单位，交接双方应认真履行交接手续；建设单位应组织或委托有关单位汇总、整理项目的全部档案。项目实行总承包的，由各承包单位按规定移交给总承包单位汇总、整理后，统一向建设单位移交。③项目档案的专项验收。项目档案专项验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案专项验收或档案专项验收不合格的项目，不得进行项目竣工验收。建设单位应及时整理单位工程及阶段验收资料、结论性文件和竣工图纸等主要项目档案资料，并进行预验收。

3.3 档案管理措施

①提高对水电建设项目档案管理工作重要性的认识。建设单位要认真宣传和贯彻落实国家、行业颁布的有关档案管理的法律、法规、标准；及时制定、修订水电建设项目档案管理制度并组织实施；建设单位要经常对项目档案进行督导、检查和考核，并形成工作常态；建设单位要加强项目档案管理交流，推广和采用先进的项目档案管理经验；建设单位要指导项目档案预验收，组织或参加水电建设项目档案验收工作。②加强对水电建设项目档案的管理。建设单位要建立健全水电建设项目档案管理的规章制度、业务规范和实施细则，明确项目档案管理机构，配备专兼职档案人员，配置专用库房及设备设施，统筹安排项目档案管理工作所需资金，保证项目档案管理有序进行。建设单位要负责水电建设全过程文件材料的编制、归档等工作的组织协调，负责项目前期文件、项目过程管理文件、项目竣工验收文件等的收集整理与归档，负责接收项目全部档案，汇总后将有关部分档案向生产运行单位移交；要组织项目各参建单位档案管理交流和培训，组织项目参建单位的档案资料验收和移交工作。③强化对水电建设项目档案管理的监督检查。水电项目各参建单位要明确职责，通力合作，保证项目档案管理工作与项目进程同步。保证项目档案的完整、准确、系统；项目文件材料的形成、收集、整理與归档环节要加强监督，重点检查竣工图的编制与整理；因为档案在项目建设、管理、试运行中的重要作用，建设单位要及时对档案的系统性、安全性做全面评价，及时查缺补漏。建设单位要组织设计、施工、监理等方面的负责人及有关人员，根据档案工作的相关要求，依照《重大建设项目档案验收办法》进行监督自检，并形成自检报告。

4 结论

任何事情的关键还是在“人”，只有我们加强所有项目参建人员的档案意识、明确项目档案管理责任人，将项目档案管理纳入项目建设管理程序、工作计划及合同管理中；促使广大干部、职工充分认识档案管理的重要意义，按照“建一流档案，创精品工程”要求，创新思路，强化管控，明确责任，狠抓落实，把新形势下的水电站项目档案管理工作不断推向深入。

【参考文献】

【1】范琳，张豪磊，周磊.加强水电工程项目档案管理的探讨[J].办公室业务，2013（15）：50-51.

【2】陈奇星，文雯晴.对档案管理的探讨[J].科技情报开发与经济，2014 （24）：120-121.