混改国有企业会计委派制研究

于宝林

[摘 要] 改革开放以来，我国国有企业获得了长足的发展，对我国国民经济产生了重大影响，促进了我国社会主义现代化建设。近年来，随着经济的发展和时代的进步，国有企业不断顺应时代发展潮流，积极进行混改，会计委派制逐渐应用到国有企业财务管理中，对国有企业的财务管理完善和内部管理优化具有重要意义。文章针对混改下国有企业的会计委派制进行研究，旨在促进我国国有企业进一步发展。

[关键词] 混改国有企业；会计委派制；问题；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 007

[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）19- 0018- 02

0 前 言

会计委派制是指财产所有者，向所属单位统一委派会计人员的行为，委派会计负责所属单位的财务监督、考核以及工资和福利的发放等等相关财务问题，所委派会计对财产所有者负责。在国企混改背景下，不断推行会计委派制有利于加强国有企业财务管理的完善，充分发挥会计监督职能，遏制贪腐之风，有效促进国有企业内部管理的不断完善，从而更好地服务于社会主义现代化建设。

1 混改国有企业会计委派制的重要意义

1.1 完善国有企业会计制度

伴随着理论研究的进步和实践经验的积累，内部管理的概念逐渐被应用到企业管理当中，良好科学的内部控制和管理有利于企业的健康发展，为企业长远发展奠定基础。随着企业内部控制与管理理论的不断成熟，这种管理方式逐渐被应用到国有企业当中，我国国有企业是国民经济支柱，一直在不断调整适应当前市场经济发展，其中内部管理是改革工作中的重中之重。

财务管理是国企内部管理的重要组成部分，而财务会计管理对于企业的发展来讲具有重要影响意义，完善的企业财务管理能够促进企业的发展，为我国国民经济的提升做出贡献，委派会计制的不断应用有利于完善国企会计管理制度，落实相关政策，促进国企财务管理的不断完善与创新。

1.2 充分发挥会计监督职能

委派会计不同于传统企业财务会计，委派会计制度的出现是所有权和经营权分离的产物，委派会计最显著的特点就是更具独立性，直接对财产所有者负责，独立于所属单位之外，这种独立性让委派会计能够更好地发挥监督职能，对企业财务管理将起到积极的促进作用。同时，针对企业财务管理方面，能够及时发现问题并解决问题，促进我国国有企业的健康发展。

2 混改国有企业会计委派制存在的相关问题

2.1 管理体制不够完善

会计委派制度对我国国有企业的发展具有重要意义，国有企业的发展需要会计委派制的参与，但从实际情况来看，会计委派制在国有企业中的應用仍然存在一些问题。首先，部分国有企业领导对于会计委派制缺乏足够重视，认为自身企业已经有了财务会计，没有必要再引入委派会计来进行企业财务的监督，这就给委派会计的落实造成了一定阻碍；其次，从国有企业整体财务管理来讲，其本身是具有财务会计的，根据相关要求和规定，即便实施了委派会计制度，但在财务管理方面存在内外有别的情况，委派会计始终无法深入到财务管理当中去，从而造成委派会计形式化。最后，由于目前我国国有企业内部管理还不甚完善，对于委派会计制度的落实和人员的管理也是存在一定问题的，这些都不利于委派会计制度的落实以及委派会计合理深入的开展工作。

2.2 会计职能发挥受限

委派会计在我国国有企业中的应用存在的又一问题即会计职能受限，无法充分发挥委派会计的真正作用。其表现有三。第一，没有给予委派会计足够的权限，导致委派会计无法开展工作，由于部分国有企业对于委派会计缺乏足够重视，出现委派会计在国企中工作开展不利的情况，部门之间不配合、财务管理无法深入，都是委派会计工作中遇到的问题；第二，委派会计优于传统财务会计的一个重要特征就是本身具有独立性，独立性是委派会计区别于传统会计最大的不同，而在实际工作中，由于各种因素影响，部分国有企业直接将委派会计编入财务管理编制，直接充当企业财务会计，让委派会计完全失去独立性，无法发挥委派会计应有的作用；第三，委派会计工作职能的明确，导致委派会计工作开展存在困难，部分国有企业为了逃避会计监督，甚至采取一些违规违法手段阻碍委派会计工作，给委派到单位的会计造成非常尴尬的局面，不利于工作的开展，因此，制度和体系的完善是委派会计在国企中落实和开展工作的基础。

2.3 考核机制不够完善

任何工作的开展都需要相应的考核机制作为配合，就国有企业中委派会计制度的落实，考核机制的不完善是其中存在的关键问题。首先，对于委派到单位的会计工作缺乏相应的考核制度，甚至委派之后，对于委派的会计出现“弃管”的情况，没有定期针对委派会计工作的考核，而相应的国有企业又不具备考核委派会计的职能，导致委派会计存在真空的情况；其次，对于委派会计的考核不完善也时有发生，由于缺乏必要的考核制度，导致委派会计存在“混日子”情况，不能认真履行自己的职责，在国企中得过且过，没有充分履行委派会计的责任，让委派会计制度成为一纸空文；最后，委派会计专业水平的不足也是导致目前委派会计出现为题的原因之一，部分会计人员虽然被委派到国企当中，但自身能力有限，无法根据相关要求开展委派会计的监督工作，甚至与不合理的国企财务管理沆瀣一气，对国企的财务管理造成消极影响。

3 混改国有企业会计委派制创新策略

3.1 完善委派会计管理体制

改革开放以来，市场经济进入我国，对我国社会主义现代化建设各个方面都产生了重大影响，国有企业是我国国民经济支柱，对我国社会主义建设起到基础和保障的作用，国有企业的发展直接影响我国社会主义经济建设。

而随着企业内部管理概念的逐渐应用，会计委派制度应运而生，会计委派制度能够较好地执行和发挥会计监督职能，对国企财务管理的完善和企业的健康发展具有重要意义。

针对其中存在问题，首先，国有企业领导要不断提高思想认识，充分认识委派会计对于企业发展的重要性，增强自主学习能力，紧跟时代发展步伐，积极落实委派会计制度，给予委派会计充分发挥职能的平台，在企业内部构建有效的委派会计工作环境。

其次，明确委派会计与企业本身财务会计之间的职责，权责明确，不同岗位发挥不同职能，共同促进国有企业财务管理的不断完善，委派会计以其特有的独立性要充分发挥会计监督职能，促进国有企业的发展。

最后，要不断加强企业内部控制，优化资源配置，协调人事管理部门，充分发挥好不同岗位之间的职能，让委派会计能够履行自身的责任和工作。

3.2 充分发挥委派会计职能

企业中会计除了日常财务账目核算，还具有会计监督职能，尤其是针对国有企业而言，委派会计要正确理解岗位含义，充分发挥委派会计应该发挥的职能，履行对国企财务的监督职能，真正实现委派会计的意义。首先，应该给予委派会计人员足够权限，让委派会计能够正常开展工作，从目前委派会计的职位来看，通常在国企中应该给予委派会计财务总监、会计主管等管理岗位，足够的权限对于委派会计开展工作是非常重要的；其次，保证委派会计的独立性，独立性是委派会计发挥作用的关键，也是委派会计职能的显著特征，因此，要保持委派会计的独立性，在给予充分权力的基础上，委派会计不应再设置上级管理层级，保证工作独立性，这也是委派会计能够充分作用和履行职能的根本所在；最后，要不断加强内部控制，明确委派会计在国企中地位，不断完善财务管理制度的基础上，充分发挥委派会计对国企的监督职能。此外，国有企业领导也要依法办事，照章办事，充分配合委派会计工作，积极创新，不断努力提高国有企业管理水平，为国民经济的发展奠定基础。

3.3 完善监督考核体制

监督考核体制的完善是国有企业发展和强化内部控制工作的重中之重，也是委派会计在国有企业中充分发挥职能的关键。首先，要建立和完善委派会计管理制度，派出单位要建立完善的委派会计考核制定，定期对委派会计进行召回考核，同时，在派出的国有企业中充分考核委派会计的工作能力和履职情况，給予委派会计工作一个科学合理的评价；其次，完善委派会计考核制度，委派会计工作复杂，对委派会计工作的考核要从多个方面考量，不能只从单一的业绩和专业情况进行考评，要充分考虑国有企业领导的意见以及国有企业职工的意见，充分对委派会计的工作进行考量，并针对考量结果给予一定的奖励和惩罚，充分调动委派会计的工作积极性，保证委派会计能够充分发挥会计监督职能，保持独立性，在国有企业的财务管理中发挥应有的促进作用。此外，委派会计的派出要遵循适当轮换原则，防止由于过度操作导致贪腐情况发生。

3.4 加强委派会计人员培训

会计人员负责企业日常的财务核算以及纳税筹划等工作，专业性极强，需要系统的学科知识及相关工作经验，因此，会计人员知识的更新以及培训是非常重要的。尤其是针对委派会计人员，委派会计人员通常在国有企业中担任领导岗位，因此，委派会计人员不仅要熟练会计专业知识，对于财务管理知识、管理学和统计学以及相关财务监督知识都要注重分类了解，因此，无论是国有企业还是派出单位，都要注重委派会计人员的培训工作，定期组织高端培训论坛，给委派会计提供高端的知识学习和交流平台，通过学习不断更新知识储备，提高委派会计人员专业水平和管理能力，增强理论转化为实践的能力，不断为国有企业的财务管理提供动力。

此外，国有企业还要不断加强内部控制，优化资源配置，有效激发员工工作积极性，配合科学的评价体系，将财务管理工作作为日常管理的重中之重，不断提高管理效率，促进混改下国有企业会计委派制的落实和完善。

4 结 语

国有企业作为我国国民经济支柱，对我国社会主义经济建设具有重要意义，会计委派制对于国企的健康发展具有十分重要现实意义。是国企不断完善内部管理，实现内部监督外部审计的重要组成，大力推行国有企业会计委派制有利于保持国有企业活力，加强国有企业控力度，有效遏制贪污腐败之风，为国有企业的发展注入新的活力。会计委派制作为一种新型的会计监督模式，是基于所有权与经营权分离而产生的，推行会计委派制能够让国有企业更快步入科学化的管理模式，促进企业管理的不断科学化以及规范化，为国有企业发展提供源源不断的动力，为我国国民经济的发展以及综合国力的提高做出应有的贡献。

主要参考文献

[1] 刘圣瑜.浅谈会计委派制在企业中的运作情况[J].纳税，2018（8）：87.