浅谈淮安二站安全生产标准化达标创建工作

王予匀

江苏省灌溉总渠管理处，江苏淮安 223200

安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）、测（测量）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。淮安二站管理所在现场环境整治、软件资料完善、标牌标识整理等日常工作中，已按照安全标准化的相关要求进行部署，具备了创建省级安全生产标准化管理单位的各项条件。

1 工程概况

淮安抽水二站位于京杭大运河和苏北灌溉总渠的交汇处，是淮安枢纽的重要组成部分，也是江苏省江水北调第二级引水工程。该工程兴建于1975年1月，竣工于1978年12月，总投资1062万元。2010年12月，淮安二站进行加固改造，2015年12月通过完工验收。淮安二站肩负着白马湖地区农田排涝及渠北地区灌溉、工业、航运、城乡人民生活用水的任务，自1979年投运用至2016年12月，建成运行37年，累计运行160918h，累计抽水量为355.9亿m3，年均抽水量约9.62亿m3，发挥了巨大的经济效益和社会效益。

2 创建过程

作为江苏省首批申报水利安全生产标准化二级水管单位创建的基层管理单位，整个达标工作都是“摸着石头过河”。在对照《江苏省水利安全生产标准化建设管理办法（试行）》的要求和管理所的实际情况后，管理所摸索出了一条适合自身达标创建工作，同时也对基层水管单位有一定普适性的安全标准化达标创建工作流程，现总结如下。

2.1 建立标准化创建组织机构

淮安二站管理所核定编制36人，目前在编人员23人，下设安监股、综合股、工程管理股、工会、设备管理班、运行班等部门。根据安全生产标准化水管单位达标工作的要求，管理所首先修订、调整了安全生产领导小组及安全生产管理机构，安全生产管理机构如图1所示。

图1 安全生产管理机构

2.2 制定实施方案及节点目标

2016年1月，管理所研究制订了《江苏省淮安抽水二站管理所安全生产标准化建设实施方案》，明确了2016年9月基本完成安全生产体系建设的节点目标，确立了生产现场的安全生产管理工作是本次达标创建的重点环节，在现有安全防护设施条件下，将进一步细化落实安全防护等方面工作，鼓励管理所各部门因地制宜，根据自身特点不断完善现场管理，加快安全生产标准化的建设步伐。

2.3 安全生产宣传教育培训

按照上级部门的要求，淮安二站管理所积极开展普法教育，深入学习相关法律法规，并且组织职工参加安全生产知识竞赛、应急预案演练等活动，增强安全生产知识水平和实操能力。此外，管理所还对职业病预防和防治、劳动防护用品的使用和管理等内容进行专题培训。

2.4 建立安全生产投入保障机制

“巧妇难为无米之炊”，为了确保安全生产工作开展的效率和质量，管理所制定了《安全生产投入管理制度》，对安全费用的提取标准、使用范围、会计核算、税务处理等内容进行了明确。管理所按自然年度编制安全投入计划，以每半年为一个计算周期进行统计。安全生产领导小组定期召开会议，对安全投入状况进行分析，结合分析成果调整安全投入计划。

2.5 加强隐患排查和治理

隐患排查治理是坚持“源头治理、预防为主”安全思想的直接体现，是有效遏制安全事故与自然灾害的重要手段。管理所自上而下地建立了隐患排查体系与应急管理制度，明确隐患排查工作的分工和职责。不仅要重视物的危险状态，也重视人的不安全行为和管理活动的薄弱环节。通过这样的检查方式，基本实现了“横向到边、纵向到底，不留死角、不留隐患”的隐患排查工作路线。

2.6 强化作业现场安全管理

经过安全生产标准化建设以及规范化现场建设，管理所已建立起了比较全面的设备管理制度体系。管理所所属各部门也都配备了设备物资管理人员，负责本单位现场设备管理工作，形成了自上而下、分级管理、职责明确的设备管理网络。

通过以上工作，淮安二站管理所形成较为完备的安全标准化体系，能够按水利安全标准化二级标准要求运行，并于2016年12月向江苏省水利厅进行申报。2017年12月，在江苏省水利厅发布的《关于公布江苏省第一批水利安全生产标准化二级单位的通知》中，淮安二站管理所正式成为江苏省第一批水利安全生产标准化二级水管单位。

3 指导意义

淮安二站管理所通过水利工程管理单位安全生产标准化建设，安全生产管理工作水平有了明显的提高，与以往工作相比，取得长足的进步，主要体现在以下几点：

3.1 完善了安全管理标准化体系

对原有的安全生产管理思路、制度、流程、规定进行了一次全面的梳理和完善，形成了一整套较为完整的安全生产标准化体系文件，有利于形成安全文化氛围，促进管理所安全管理水平的不断提升。

3.2 克服了以往安全管理工作中的随意性、临时性和阶段性，提高了监管水平

通过安全生产标准化建设，管理所全体职工基本上克服了安全管理工作中存在的随意性、临时性和阶段性，基本掌握了“用法规抓安全，用制度保安全”的工作方法，基本实现了安全生产管理工作的规范化、科学化，一定程度上解决了监管手段匮乏的情况，提高了管理所安全管理工作整体监管水平。

3.3 完善了激励约束机制，树立了良好的单位形象

通过安全生产标准化建设，管理所内部建立起了绩效考核、内部评审等先进的管理评价模式，形成了有力的激励约束机制，提高了全所职工安全管理工作的积极性和热情，有助于发挥管理人员的主观能动性和创造性。

3.4 通过科学地评价，找出薄弱环节和今后改进的重点

通过核心要素得分比较，对淮安二站管理所的达标创建工作得出了科学的评价：淮安二站管理所在安全生产标准化创建过程中，在事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进方面，形成了有特色的单位安全文化，在安全生产目标、安全生产投入方面制度及措施完善，执行力高；组织机构和职责、法律法规与安全管理制度、生产设施设备和持续改进等方面有待进一步完善；教育培训方面还需进一步提高。核心评审要素得分如图2所示。

图2 核心评审要素得分

通过核心要素得分和评价报告，淮安二站在达标完成后的工作重点已基本确立，即：（1）切实整改发现的各类问题，并就整改情况进行复查，实现闭环管理；（2）每年至少开展一次自主评定工作，对发现的问题、隐患应及时整改到位，做到持续改进；（3）切实加强对标准化建设工作的各项投入，确保安全标准化工作的常态化；（4）大力推进安全生产大检查和隐患排查治理工作；（5）进一步强化安全生产应急工作；（6）加大安全教育培训工作力度。

4 结语

淮安二站管理所开展江苏省省二级水利安全生产标准化建设工作，是落实安全生产主体责任的有效途径。在顺利完成创建工作后，淮安二站管理所也要清醒地认识到开展水利安全生产标准化是一项需要持续改进、不断完善、持之以恒的具体工作，在今后的工作中，要以安全生产标准化的创建成果为新的起点，不断完善安全生产工作，探索出符合时代特点和自身特色的水管单位管理新模式。